洛阳市通信管理办法

洛阳市通信管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强洛阳市通信行业管理，规范通信市场秩序，保障通信网络安全与畅通，维护用户合法权益，促进通信业健康发展，依据《中华人民共和国电信条例》《通信网络安全防护管理办法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在洛阳市行政区域内从事通信建设、运营、服务等活动的通信企业、互联网企业以及相关单位和个人。（三）基本原则通信管理遵循合法、公正、公开、便民的原则，鼓励公平竞争，保障通信市场的有序运行，推动通信技术创新和服务质量提升。二、通信建设管理（一）规划与选址1.通信主管部门应会同相关部门编制洛阳市通信行业发展规划，将通信基础设施建设纳入城乡建设总体规划。2.通信建设项目选址应符合城乡规划要求，充分考虑公共安全、环境保护等因素。新建、改建、扩建建筑物应按照国家规定标准，预留通信管线及配套设施建设空间。3.因城乡建设需要拆迁通信设施的，建设单位应事先与通信企业协商，并按照有关规定予以补偿。通信企业应按照规划要求及时予以重建或迁移，确保通信网络正常运行。（二）建设标准与质量监督1.通信建设工程应符合国家和行业相关标准规范，通信企业应严格按照工程设计文件和施工技术标准进行施工，确保工程质量。2.通信主管部门应加强对通信建设工程质量的监督管理，建立健全质量监督制度，定期对通信建设工程质量进行检查和抽检。3.通信建设工程竣工后，建设单位应按照国家有关规定组织竣工验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。通信主管部门应对竣工验收情况进行备案。（三）共建共享1.鼓励通信企业之间开展通信基础设施共建共享，提高资源利用效率，避免重复建设。2.通信企业应按照平等互利、协商一致的原则，签订共建共享协议，明确各方权利义务。共建共享的通信基础设施应符合相关技术标准和安全要求。3.通信主管部门应加强对通信基础设施共建共享工作的指导和协调，建立共建共享协调机制，及时解决共建共享过程中出现的问题。三、通信运营管理（一）市场准入1.从事通信业务经营活动，应依法取得相应的电信业务经营许可证。通信主管部门应按照法定条件和程序，对申请电信业务经营许可证的单位进行审查，符合条件的予以批准，颁发许可证。2.通信企业应在许可的业务范围内从事经营活动，不得超出许可范围经营。严禁无证经营、超范围经营等违法行为。3.通信主管部门应加强对通信市场准入的监管，定期对通信企业经营资质进行检查，发现问题及时责令整改。（二）服务质量1.通信企业应建立健全服务质量管理制度，加强服务质量管理，提高服务水平。2.通信企业应向用户提供优质、高效、安全的通信服务，保障用户的通信畅通。不得无故中断通信服务，不得擅自提高收费标准。3.通信企业应建立用户投诉处理机制，及时处理用户投诉和举报。对用户投诉和举报应在规定时间内予以答复和处理，确保用户合法权益得到保障。4.通信主管部门应加强对通信服务质量的监督检查，定期开展服务质量测评，公布测评结果。对服务质量不达标的通信企业，应责令限期整改；情节严重的，依法予以处罚。（三）网络与信息安全1.通信企业应建立健全网络与信息安全管理制度，加强网络与信息安全防护，保障通信网络和信息的安全。2.通信企业应按照国家有关规定，落实网络与信息安全等级保护制度，采取技术和管理措施，防止网络与信息安全事故的发生。3.通信企业应建立网络与信息安全应急处置机制，制定应急预案，定期进行演练。发生网络与信息安全事件时，应及时采取措施进行处置，并向通信主管部门报告。4.通信主管部门应加强对通信网络与信息安全的监督管理，建立网络与信息安全监测预警机制，定期开展网络与信息安全检查和抽检。对存在安全隐患的通信企业，应责令限期整改；情节严重的，依法予以处罚。四、通信资费管理（一）定价原则通信资费实行市场调节价、政府指导价和政府定价相结合的定价方式。政府定价和政府指导价的通信业务，通信主管部门应按照国家有关规定制定资费标准，并向社会公布。（二）资费公示通信企业应在营业场所显著位置公示通信资费标准、计费方式、服务内容等信息，不得隐瞒或误导用户。通信企业调整资费标准时，应提前向社会公告，并按照规定程序报通信主管部门备案。（三）价格监督通信主管部门应加强对通信资费的监督检查，依法查处价格违法行为。用户有权对通信企业的资费标准和收费行为进行监督，发现问题可向通信主管部门投诉举报。通信主管部门应及时受理用户投诉举报，并依法进行处理。五、用户权益保护（一）用户信息保护1.通信企业应建立健全用户信息保护制度，加强用户信息安全管理，保障用户信息的安全和保密。2.通信企业收集、使用用户信息应遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经用户同意。通信企业不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用户信息。3.通信企业应采取技术和管理措施，防止用户信息泄露。发生用户信息泄露事件时，通信企业应及时采取措施进行处置，并向通信主管部门报告。4.通信主管部门应加强对通信企业用户信息保护工作的监督检查，依法查处侵犯用户信息安全的违法行为。（二）用户选择权1.通信企业应向用户提供多种通信服务套餐供用户选择，不得强制用户使用指定的服务套餐或业务。2.用户有权自主选择通信服务提供商、服务套餐和业务，通信企业不得拒绝用户的合理选择。3.通信企业应在营业场所显著位置公示用户选择权相关规定，保障用户的知情权和选择权。（三）用户投诉处理1.通信企业应建立健全用户投诉处理机制，设立专门的投诉受理渠道，及时处理用户投诉。2.通信企业应在接到用户投诉后，按照规定时间进行调查处理，并将处理结果及时反馈给用户。对用户投诉处理不满意的，用户有权向通信主管部门投诉举报。3.通信主管部门应加强对通信企业用户投诉处理工作的监督检查，定期对用户投诉处理情况进行通报。对用户投诉处理不力的通信企业，应责令限期整改；情节严重的，依法予以处罚。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.通信主管部门应依法对通信企业的经营活动进行监督检查，有权采取下列措施：进入通信企业的经营场所进行检查；查阅、复制与经营活动有关的文件、资料；询问有关人员，要求其对有关事项作出说明。2.通信企业应配合通信主管部门的监督检查工作，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、阻碍监督检查人员依法执行职务。（二）法律责任1.违反本办法规定，通信企业有下列行为之一的，由通信主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销其电信业务经营许可证：未取得电信业务经营许可证擅自经营通信业务的；超出许可范围经营通信业务的；未按照规定的通信工程建设标准进行建设的；未按照规定对通信建设工程质量进行验收或验收不合格投入使用的；未按照规定建立健全服务质量管理制度或服务质量不达标的；未按照规定建立健全网络与信息安全管理制度或发生网络与信息安全事故未及时处置的；未按照规定公示通信资费标准或擅自提高收费标准的；泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用户信息的；拒绝、阻碍通信主管部门监督检查人员依法执行职务的。2.违反本办法规定，其他单位和个人有下列行为之一的，由通信主管部门责令改正，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：破坏通信设施的；擅自使用他人通信网络资源的；