巴南区代建管理办法

巴南区代建管理办法总则目的与依据为加强巴南区政府投资项目代建管理，规范代建行为，提高项目建设管理水平，保证工程质量，控制投资规模，确保项目顺利实施，依据国家有关法律法规及相关行业标准，结合巴南区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于巴南区政府投资的非经营性项目的代建管理活动。政府投资项目是指使用财政预算资金、政府专项建设资金、政府性基金等政府性资金进行的固定资产投资项目。基本原则1.依法依规原则：代建活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保项目建设合法合规。2.专业管理原则：引入专业化的代建单位，充分发挥其在项目建设管理方面的专业优势，提高项目管理水平。3.责任明确原则：明确项目各参与方的责任和权利，建立健全责任追究制度，确保项目顺利推进。4.效益优先原则：在保证工程质量和安全的前提下，严格控制项目投资，提高资金使用效益，确保项目实现预期的经济和社会效益。代建单位的选择与确定代建单位资质要求1.具有独立法人资格，具备与项目建设管理相适应的资质等级，如工程监理资质、工程造价咨询资质、工程设计资质等。2.具有良好的信誉和业绩，近[X]年内无重大违法违规行为，所承担的项目未发生过质量安全事故。3.具备与项目规模和复杂程度相适应的项目管理团队，团队成员应具备相应的专业知识和技能，且具有丰富的项目管理经验。代建单位选择方式1.公开招标：对于投资额较大、技术复杂的项目，应当采用公开招标方式选择代建单位。招标人应当按照国家和地方有关规定，发布招标公告，编制招标文件，组织开标、评标和定标。2.邀请招标：对于具有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的项目，可以采用邀请招标方式选择代建单位。招标人应当向[X]家以上具备承担项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。3.直接委托：对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况，不适宜进行招标的项目，可以采用直接委托方式选择代建单位。但应当按照规定履行相关审批手续，并向社会公示。代建合同签订代建单位确定后，项目实施单位应当与代建单位签订代建合同。代建合同应当明确双方的权利和义务，包括项目建设内容、建设规模、建设标准、投资控制目标、工期要求、质量要求、付款方式、违约责任等条款。代建合同签订后，双方应当严格履行合同约定，确保项目顺利实施。代建单位的职责与权利代建单位职责1.负责项目的前期工作，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等的编制和报批工作。2.按照代建合同约定，组织项目的勘察、设计、施工、监理等招标工作，签订相关合同，并对合同执行情况进行监督管理。3.负责项目建设过程中的质量、安全、进度、投资控制等工作，协调解决项目建设中的有关问题。4.负责项目竣工验收备案工作，整理和归档项目建设过程中的有关资料，并向项目实施单位移交。5.按照国家有关规定，对项目建设资金进行管理和使用，确保资金安全，提高资金使用效益。6.负责项目建成后的保修工作，按照合同约定承担保修责任。代建单位权利1.按照代建合同约定，获取代建服务费。2.对项目建设过程中的重大事项，有权提出建议和意见，并按照规定程序进行决策。3.对项目建设过程中的勘察、设计、施工、监理等单位，有权进行监督管理，对违反合同约定的单位，有权要求其改正或解除合同。4.法律、法规和代建合同约定的其他权利。项目前期工作管理项目建议书编制代建单位应当按照国家和地方有关规定，组织编制项目建议书。项目建议书应当包括项目建设的必要性、建设规模、建设内容、投资估算、资金来源、社会效益等内容。项目建议书编制完成后，代建单位应当报项目实施单位审核，并按照规定程序报有关部门审批。可行性研究报告编制项目建议书批准后，代建单位应当组织编制可行性研究报告。可行性研究报告应当在项目建议书的基础上，进一步对项目建设的可行性进行论证，包括技术可行性、经济可行性、环境可行性等方面。可行性研究报告编制完成后，代建单位应当报项目实施单位审核，并按照规定程序报有关部门审批。初步设计编制可行性研究报告批准后，代建单位应当组织编制初步设计。初步设计应当根据可行性研究报告确定的建设规模、建设内容、技术标准等要求，进行具体的工程设计，包括总图设计、建筑设计、结构设计、给排水设计、电气设计等。初步设计编制完成后，代建单位应当报项目实施单位审核，并按照规定程序报有关部门审批。项目前期工作其他要求1.代建单位应当按照国家和地方有关规定，办理项目前期工作中的各项手续，确保项目前期工作合法合规。2.项目前期工作中的各项文件编制应当符合国家和地方有关标准和规范要求，确保文件质量。3.代建单位应当及时向项目实施单位汇报项目前期工作进展情况，接受项目实施单位的监督和检查。项目建设实施管理工程招标管理1.代建单位应当按照代建合同约定和国家有关规定，组织项目的勘察、设计、施工、监理等招标工作。招标工作应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，择优选择中标单位。2.代建单位应当编制招标文件，招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。3.代建单位应当按照规定程序组织开标、评标和定标，确保招标工作合法合规。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。代建单位应当根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并向中标人发出中标通知书。工程合同管理1.代建单位应当与勘察、设计、施工、监理等单位签订合同，合同应当明确双方的权利和义务，包括工程内容、工程质量、工程进度、工程造价、付款方式、违约责任等条款。2.代建单位应当对合同执行情况进行监督管理，定期检查合同执行情况，及时发现和解决合同执行过程中出现的问题。3.代建单位应当按照合同约定，及时支付工程款项，确保工程建设顺利进行。工程质量管理1.代建单位应当建立健全质量管理体系，制定质量管理规章制度，明确质量管理责任，确保工程质量符合国家和地方有关标准和规范要求。2.代建单位应当督促勘察、设计、施工、监理等单位建立健全质量管理体系，落实质量管理责任，加强对工程质量的控制和管理。3.代建单位应当定期组织工程质量检查，对发现的质量问题及时督促整改，确保工程质量合格。工程安全管理1.代建单位应当建立健全安全管理体系，制定安全管理规章制度，明确安全管理责任，确保工程建设安全。2.代建单位应当督促勘察、设计、施工、监理等单位建立健全安全管理体系，落实安全管理责任，加强对工程安全的控制和管理。3.代建单位应当定期组织工程安全检查，对发现的安全问题及时督促整改，确保工程建设安全无事故。工程进度管理1.代建单位应当制定工程进度计划，明确各阶段的工作目标和时间节点，并督促勘察、设计、施工、监理等单位按照工程进度计划组织实施。2.代建单位应当定期检查工程进度情况，及时协调解决工程进度中出现的问题，确保工程建设按时完成。3.因不可抗力等原因导致工程进度延误的，代建单位应当及时调整工程进度计划，并报项目实施单位备案。工程投资管理1.代建单位应当按照代建合同约定和国家有关规定，对项目建设资金进行管理和使用，确保资金安全，提高资金使用效益。2.代建单位应当建立健全资金管理制度，严格执行资金审批程序，确保资金使用合法合规。3.代建单位应当定期对项目建设资金使用情况进行检查和分析，及时发现和解决资金使用过程中出现的问题，确保项目建设资金合理使用。项目竣工验收与备案竣工验收准备1.项目建成后，代建单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收准备工作，包括整理和归档项目建设过程中的有关资料，编制工程竣工报告等。2.代建单位应当按照国家和地方有关规定，组织相关单位对工程质量、工程安全、工程进度、工程投资等方面进行自查自纠，确保工程符合竣工验收条件。竣工验收组织1.代建单位应当向项目实施单位提出竣工验收申请，项目实施单位应当在收到申请后[X]个工作日内，组织有关部门和单位对项目进行竣工验收。2.竣工验收应当成立验收委员会，验收委员会由项目实施单位、代建单位、勘察、设计、施工、监理等单位的代表以及有关专家组成。3.验收委员会应当按照国家和地方有关规定，对项目进行全面审查，包括工程质量、工程安全、工程进度、工程投资等方面，并形成竣工验收意见。竣工验收备案1.项目竣工验收合格后，代建单位应当按照国家和地方有关规定，及时办理竣工验收备案手续。竣工验收备案文件应当包括工程竣工验收报告、规划验收合格证、消防验收合格证、环保验收合格证等相关文件。2.代建单位应当在办理竣工验收备案手续后[X]个工作日内，将竣工验收备案文件报项目实施单位备案。项目保修管理保修责任1.代建单位应当按照代建合同约定和国家有关规定，对项目承担保修责任。保修期限应当按照国家和地方有关规定执行。2.在保修期限内，代建单位应当及时处理项目出现的质量问题，确保项目正常使用。保修费用1.保修费用由造成质量问题的责任方承担。因勘察、设计、施工、监理等单位原因造成质量问题的，由相关单位承担保修费用；因代建单位原因造成质量问题的，由代建单位承担保修费用。2.保修费用应当按照国家和地方有关规定，从项目建设资金中列支。保修管理措施1.代建单位应当建立健全保修管理制度，明确保修责任和保修程序，确保保修工作及时、有效。2.代建单位应当设立专门的保修服务热线，及时受理项目使用单位的保修申请，并在规定时间内到达现场进行维修。3.代建单位应当定期对项目保修情况进行检查和总结，分析质量问题产生的原因，采取有效措施加以改进，提高项目质量水平。监督管理与考核评价监督管理部门巴南区发展改革部门负责对政府投资项目代建管理活动进行综合协调和监督管理；财政部门负责对项目建设资金使用情况进行监督管理；审计部门负责对项目建设资金使用情况进行审计监督；建设行政主管部门负责对项目建设工程质量、安全等进行监督管理。其他有关部门按照各自职责，对政府投资项目代建管理活动进行监督管理。监督管理内容1.代建单位的资质、业绩、信誉等情况。2.代建合同的签订和履行情况。3.项目前期工作的进展情况。4.项目建设实施过程中的质量、安全、进度、投资控制等情况。5.项目竣工验收备案情况。6.项目保修责任的履行情况。考核评价制度1.建立政府投资项目代建管理考核评价制度，对代建单位的管理水平、工作业绩、服务质量等进行考核评价。2.考核评价结果作为代建单位信用评价、后续项目代建资格选择等的重要依据。3.对考核评价优秀的代建单位，给予表彰和奖励；对考核评价不合格的代建单位，责令限期整改，整改仍不合格的，取消其代建资格，并依法追究相关责任。法律责任代建单位法律责任1.代建单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，暂停其代建资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按照代建合同约定履行职责，导致项目建设出现质量、安全、进度、投资等问题的。擅自变更建设内容、建设规模、建设标准等，造成投资增加的。未按照规定程序组织招标，或者在招标过程中弄虚作假的。与勘察、设计、施工、监理等单位串通，谋取不正当利益的。其他违反本办法规定的行为。2.代建单位违反国家有关法律法规和政策规定，造成国有资产损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。其他相关单位法律责任1.勘察、设计、施工、监理等单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，暂停其相关资质；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按照合同约定履行职责，导致项目建设出现质量、安全、进度等问题的。擅自