发改委代建管理办法

发改委代建管理办法一、总则（一）目的与依据为加强对政府投资项目代建管理，规范代建行为，提高政府投资效益，保证工程质量，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。本办法旨在明确发改委在政府投资项目代建管理中的职责、程序和要求，确保代建项目的顺利实施，实现项目的预期目标。（二）适用范围本办法适用于使用本级政府财政性资金、纳入政府投资计划的非经营性项目的代建管理活动。前款所称代建，是指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的建设管理方式。（三）基本原则1.依法依规原则代建管理活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保项目建设合法合规。2.责任明确原则明确发改委、代建单位、使用单位等各方的职责，做到责任清晰，各司其职。3.科学管理原则运用科学的管理方法和手段，对项目的投资、质量、进度等进行有效控制，提高项目管理水平。4.公开透明原则代建项目的招标、实施等过程应公开透明，接受社会监督。二、管理职责（一）发改委职责1.负责制定和完善代建项目的管理制度和办法。2.会同有关部门编制政府投资项目年度代建计划。3.负责代建项目的审批、核准或备案工作。4.对代建项目的实施过程进行监督检查，协调解决项目实施中的重大问题。5.组织代建项目的竣工验收和后评价工作。（二）代建单位职责1.按照代建合同约定，负责项目的投资管理和建设组织实施工作。2.严格控制项目投资，确保项目投资不超过批准的概算。3.组织设计、施工、监理等单位进行工程建设，确保工程质量和进度。4.负责项目建设过程中的安全管理工作。5.及时向发改委和使用单位报告项目进展情况，定期报送项目建设信息。6.协助使用单位办理项目竣工验收、产权登记等手续。（三）使用单位职责1.参与项目前期工作，提出项目功能需求和建设标准。2.配合发改委和代建单位做好项目的相关工作，提供必要的协助和支持。3.负责项目建成后的使用和管理。三、项目前期管理（一）项目确定1.使用单位根据本地区经济社会发展需要，提出项目建设需求，报发改委审核。2.发改委对使用单位提出的项目建设需求进行审核，符合条件的纳入政府投资项目年度代建计划。（二）项目可行性研究1.代建单位按照发改委的要求，组织编制项目可行性研究报告。2.可行性研究报告应包括项目建设的必要性、可行性、建设规模、投资估算、资金来源、建设方案、环境影响评价等内容。3.发改委组织对可行性研究报告进行评审，根据评审意见对可行性研究报告进行批复。（三）项目初步设计及概算1.代建单位根据可行性研究报告批复文件，组织编制项目初步设计及概算。2.初步设计应符合可行性研究报告批复要求，明确项目的建设内容、技术标准、工程概算等。3.发改委对初步设计及概算进行审核，对概算超过可行性研究报告批复估算10%以上的，应要求代建单位重新编制可行性研究报告。四、代建项目招标（一）招标方式代建项目应按照国家有关法律法规和政策规定，采用公开招标或邀请招标的方式选择代建单位。（二）招标条件1.已列入政府投资项目年度代建计划。2.已完成项目可行性研究报告批复和初步设计及概算审核。3.已落实项目建设资金。（三）招标程序1.代建单位按照招标管理规定，编制招标文件。2.发布招标公告或发出投标邀请书。3.接受投标单位报名，对投标单位进行资格审查。4.组织开标、评标、定标，确定中标单位。5.签订代建合同。五、代建项目实施管理（一）项目实施计划1.代建单位应根据代建合同和项目建设进度要求，编制项目实施计划，报发改委备案。2.项目实施计划应包括项目建设进度安排、资金使用计划、质量控制措施、安全管理措施等内容。（二）项目投资控制1.代建单位应严格按照批准的概算控制项目投资，不得擅自扩大建设规模、提高建设标准。2.因技术、设计变更等原因确需调整概算的，代建单位应提出调整方案，报发改委审核。（三）项目质量控制1.代建单位应建立健全质量管理体系，加强对设计、施工、监理等单位的质量管理。2.代建单位应督促设计、施工、监理等单位严格按照国家有关标准和规范进行工程建设，确保工程质量。（四）项目进度控制1.代建单位应按照项目实施计划，合理安排工程建设进度，确保项目按时竣工。2.代建单位应及时协调解决项目建设过程中的进度问题，对影响进度的因素进行分析和处理。（五）项目安全管理1.代建单位应建立健全安全管理制度，加强对施工现场的安全管理。2.代建单位应督促施工单位严格按照安全操作规程进行施工，确保施工安全。（六）项目合同管理1.代建单位应与设计、施工、监理等单位签订合同，明确各方的权利和义务。2.代建单位应加强对合同执行情况的监督检查，及时处理合同纠纷。（七）项目信息管理1.代建单位应建立项目信息管理系统，及时收集、整理、分析项目建设信息。2.代建单位应定期向发改委和使用单位报送项目建设信息，确保信息畅通。六、项目竣工验收（一）验收准备1.项目建成后，代建单位应组织设计、施工、监理等单位进行自验，自验合格后向发改委提交竣工验收申请报告。2.发改委收到竣工验收申请报告后，应组织有关部门和专家组成竣工验收委员会，对项目进行竣工验收。（二）验收程序1.竣工验收委员会听取代建单位、设计单位、施工单位、监理单位等的工作报告。2.现场检查工程建设情况。3.查阅工程建设资料。4.对工程质量、投资、进度等进行评价。5.形成竣工验收意见。（三）验收备案1.项目竣工验收合格后，代建单位应及时办理竣工验收备案手续。2.竣工验收备案文件应包括竣工验收报告、工程质量保修书等。七、项目后评价（一）评价内容1.项目的投资效益评价，包括项目的投资完成情况、经济效益、社会效益等。2.项目的建设管理评价，包括项目的前期工作、招标采购、实施管理、竣工验收等。3.项目的运行效果评价，包括项目的功能实现情况、运行成本、使用满意度等。（二）评价程序1.发改委组织开展项目后评价工作，制定后评价方案。2.代建单位和使用单位按照后评价方案要求，提供相关资料。3.后评价机构对项目进行评价，形成后评价报告。4.发改委组织对后评价报告进行评审，根据评审意见提出改进措施和建议。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.发改委应加强对代建项目的监督检查，定期或不定期对项目的实施情况进行检查。2.监督检查内容包括项目的投资、质量、进度、安全等方面。（二）责任追究1.代建单位在代建管理活动中违反本办法规定的，由发改委责令改正，情节严重的，依法追究其责任。2.设计、施工、监理等单位在项目建设过