新农村河道管理办法

新农村河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强新农村河道管理，保障河道防洪、排涝、灌溉、供水、生态等功能的正常发挥，保护水资源，改善水环境，促进农村经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区新农村规划范围内的河道及其配套设施的管理。包括河道的日常维护、清淤疏浚、水质保护、水域岸线管理、涉河建设项目管理等活动。（三）基本原则1.统一管理原则建立统一的河道管理体制，明确各部门职责，加强协调配合，确保河道管理工作的有效开展。2.保护优先原则优先保护河道生态环境，维护河道生态系统的平衡和稳定，实现水资源的可持续利用。3.综合整治原则采取综合措施，对河道进行防洪、排涝、灌溉、供水、生态等方面的整治，提高河道综合功能。4.公众参与原则鼓励和引导公众参与河道管理，增强公众的环保意识和责任感，共同维护河道环境。二、管理职责（一）河道管理部门职责1.负责河道的统一管理和监督制定河道管理规章制度，组织实施河道管理工作，对河道管理情况进行监督检查。2.组织编制河道整治规划根据本地区经济社会发展和防洪、排涝、灌溉、供水、生态等要求，组织编制河道整治规划，并组织实施。3.负责河道的日常维护和清淤疏浚安排专人负责河道的日常巡查，及时发现和处理河道存在的问题；定期组织清淤疏浚，保持河道畅通。4.负责河道水质保护加强对河道水质的监测，采取有效措施防治河道水污染，确保河道水质达标。5.负责水域岸线管理划定河道管理范围和保护范围，加强对水域岸线的保护和管理，禁止非法占用河道水域和岸线。6.负责涉河建设项目管理按照有关规定，对涉河建设项目进行审批和监督管理，确保涉河建设项目符合河道管理要求。（二）其他相关部门职责1.水利部门负责河道防洪、排涝、灌溉等水利设施的建设和管理，指导河道水资源的合理开发利用。2.环保部门负责河道水污染防治的监督管理，依法查处河道污染违法行为，确保河道水质符合环保要求。3.农业部门负责指导农业面源污染防治，推广生态农业技术，减少农业生产对河道的污染。4.林业部门负责河道两岸绿化造林的规划和指导，保护河道生态环境。5.乡镇政府职责负责本辖区内河道的日常管理和保护工作，组织开展河道清淤疏浚、环境卫生整治等工作，配合有关部门做好涉河建设项目管理和河道水污染防治等工作。（三）村级河长职责1.负责本村河道的日常巡查每天对本村河道进行巡查，及时发现河道存在的问题，如垃圾漂浮、污水直排、违章搭建等，并做好记录。2.及时处理河道问题对巡查中发现的问题，能够当场处理的，要及时进行处理；不能当场处理的，要及时上报乡镇政府或相关部门，并跟踪督促处理情况。3.宣传河道保护知识向村民宣传河道保护的重要性和相关法律法规，提高村民的环保意识，引导村民自觉保护河道环境。三、河道规划与建设（一）规划编制1.编制主体河道整治规划由河道管理部门会同水利、环保、农业、林业等相关部门，根据本地区经济社会发展规划、水资源综合规划、防洪规划等要求，组织编制。2.规划内容河道整治规划应包括河道现状分析、整治目标、整治措施、水域岸线利用规划、生态保护规划等内容。整治目标应明确河道的防洪、排涝、灌溉、供水、生态等功能要求；整治措施应包括河道清淤疏浚、岸坡整治、截污纳管、生态修复等；水域岸线利用规划应合理划分河道管理范围和保护范围，明确水域岸线的功能定位和开发利用要求；生态保护规划应提出河道生态保护的目标、任务和措施，保护河道生态系统的平衡和稳定。3.规划审批河道整治规划编制完成后，应报上级人民政府批准。经批准的河道整治规划是河道管理和保护的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应按照原审批程序报经批准。（二）建设项目管理1.项目审批涉河建设项目应符合河道整治规划和防洪、排涝、灌溉、供水、生态等要求。建设单位在项目建设前，应向河道管理部门提出申请，提交项目建设方案、防洪评价报告等相关材料。河道管理部门应按照有关规定进行审批，对不符合要求的项目，不予批准。2.施工管理涉河建设项目施工单位应按照批准的建设方案进行施工，采取有效的防护措施，避免对河道工程设施和生态环境造成破坏。施工过程中产生的废弃物应及时清理，不得随意丢弃在河道内。施工结束后，施工单位应及时清理施工现场，恢复河道原状。3.验收管理涉河建设项目竣工后，建设单位应向河道管理部门提出验收申请。河道管理部门应组织相关部门对项目进行验收，验收合格后方可投入使用。对验收不合格的项目，建设单位应按照要求进行整改，直至验收合格。四、河道日常维护（一）巡查制度1.巡查主体河道管理部门应建立健全河道巡查制度，安排专人负责河道的日常巡查。巡查人员应熟悉河道情况，掌握巡查方法和要求，认真做好巡查记录。2.巡查内容巡查内容包括河道水质、水位、水流、河道工程设施、水域岸线等情况。重点检查河道是否存在垃圾漂浮、污水直排、违章搭建、河道淤积、工程设施损坏等问题。3.巡查频率河道巡查应定期进行，一般每周不少于[X]次。在汛期、台风等特殊时期，应增加巡查频率，及时掌握河道动态，确保河道安全。（二）清淤疏浚1.清淤计划河道管理部门应根据河道淤积情况和防洪、排涝、灌溉等要求，制定年度清淤疏浚计划。清淤计划应明确清淤河段、清淤量、清淤时间等内容。2.清淤方式清淤方式应根据河道实际情况选择，可采用机械清淤、人工清淤等方式。清淤过程中应注意保护河道生态环境，避免对水生生物造成破坏。3.清淤成果清淤疏浚工作完成后，河道管理部门应组织验收，确保清淤质量达到要求。清淤后的河道应保持畅通，水位、水流等情况应符合设计要求。（三）设施维护1.维护主体河道管理部门负责河道工程设施的日常维护和管理。对河道堤防、水闸、泵站、涵管等工程设施，应定期进行检查、维修和养护，确保工程设施正常运行。2.维护内容维护内容包括工程设施的外观检查、结构安全检查、设备运行检查、维修保养等。对发现的问题，应及时进行处理，确保工程设施安全可靠。3.维护记录河道管理部门应建立工程设施维护记录档案，记录工程设施的维护情况，包括检查时间、检查人员、发现问题、处理情况等。维护记录档案应妥善保存，以备查阅。五、水质保护（一）污染防治1.污染源排查环保部门应会同相关部门定期对河道污染源进行排查，摸清河道污染现状，确定污染源类型和分布情况。对排查出的污染源，应建立台账，明确责任单位和责任人，制定整治措施。2.污染整治对河道污染源，应采取分类整治的措施。对工业污染源，应加强监管，督促企业严格执行环保法律法规，确保达标排放；对生活污染源，应加快推进污水处理设施建设，提高污水处理能力，减少生活污水直排河道；对农业污染源，应推广生态农业技术，减少农药、化肥使用量，加强畜禽养殖污染治理，防止畜禽粪便直排河道。3.截污纳管加快推进城镇污水截污纳管工程建设，将城镇污水纳入污水处理厂集中处理。对农村生活污水，应因地制宜采取分散处理或集中处理的方式，确保生活污水达标排放。（二）水质监测1.监测主体环保部门负责河道水质的监测工作。应按照国家和地方有关规定，定期对河道水质进行监测，掌握河道水质变化情况。2.监测内容监测内容包括河道水质的酸碱度、溶解氧、化学需氧量、氨氮、总磷等指标。根据需要，可增加其他监测指标。3.监测频率水质监测应定期进行，一般每月不少于[X]次。在特殊时期，如汛期、枯水期等，应增加监测频率，及时掌握水质变化情况。（三）生态修复1.修复措施采取生态修复措施，改善河道生态环境。可通过种植水生植物、投放水生动物、建设人工湿地等方式，增强河道自净能力，提高河道生态系统的稳定性。2.修复规划河道管理部门应会同相关部门制定河道生态修复规划，明确生态修复的目标、任务和措施。生态修复规划应与河道整治规划相衔接，确保生态修复工作的顺利开展。3.修复效果评估定期对河道生态修复效果进行评估，根据评估结果及时调整修复措施，确保生态修复达到预期目标。六、水域岸线管理（一）范围划定1.划定依据根据《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本地区实际情况，划定河道管理范围和保护范围。2.划定标准河道管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。河道保护范围为河道管理范围外延[X]米的区域。3.划定公告河道管理范围和保护范围划定后，应及时向社会公告，明确管理要求和禁止行为。（二）保护措施1.禁止行为在河道管理范围内，禁止下列行为：（1）建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；（2）倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物；（3）从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动；（4）擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；（5）在河道内设置拦河渔具；（6）其他影响河道管理的行为。在河道保护范围内，禁止从事影响河道安全和生态环境的活动。2.保护标志设置在河道管理范围和保护范围的边界，应设置明显的保护标志，标明管理范围和保护范围。保护标志应定期进行检查和维护，确保清晰醒目。（三）开发利用1.利用原则在符合河道管理要求和保护生态环境的前提下，合理开发利用河道水域岸线资源。开发利用应遵循统一规划、科学论证、合理布局、保护优先的原则。2.利用方式可通过发展生态旅游、水产养殖、水上运动等方式，合理开发利用河道水域岸线资源。开发利用项目应符合河道整治规划和相关法律法规要求，办理相关审批手续。3.利用监管加强对河道水域岸线开发利用项目的监管，确保项目建设和运营符合河道管理要求。对违反规定的项目，应依法予以查处。七、涉河建设项目管理（一）审批程序1.申请材料建设单位申请涉河建设项目审批时，应提交以下材料：（1）涉河建设项目申请书；（2）项目建设方案，包括项目选址、建设规模、工程设计方案等；（3）防洪评价报告；（4）其他相关材料，如环境影响评价报告、水资源论证报告等。2.受理与审查河道管理部门收到建设单位的申请材料后，应及时进行受理。对申请材料齐全、符合要求的，予以受理；对申请材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知建设单位需要补正的材料。受理后，河道管理部门应组织相关部门对项目进行审查，提出审查意见。3.审批决定河道管理部门根据审查意见，作出审批决定。对符合要求的项目，予以批准；对不符合要求的项目，不予批准，并书面告知建设单位理由。（二）监督管理1.施工监督涉河建设项目施工过程中，河道管理部门应加强监督检查，确保施工单位按照批准的建设方案进行施工。对施工过程中出现的问题，应及时要求施工单位整改，确保工程质量和河道安全。2.验收监督涉河建设项目竣工后，河道管理部门应参与项目验收，对验收情况进行监督。对验收不合格的项目，应要求建设单位限期整改，直至验收合格。3.事后监管涉河建设项目投入使用后，河道管理部门应加强事后监管，定期对项目进行检查，确保项目运行符合河道管理要求。对发现的问题，应及时要求建设单位进行整改，对违反规定的行为，应依法予以查处。八、法律责任（一）违法行为界定1.违反河道管理规定的行为对违反本办法规定，在河道管理范围内从事禁止行为的，如建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物，擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥等，由河道管理部门责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，可以并处警告、罚款；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反涉河建设项目管理规定的行为对未经批准擅自建设涉河建设项目，或者未按照批准的建设方案进行施工的，由河道管理部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处以罚款；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.违反水质保护规定的行为对违反本办法规定，造成河道水污染的，由环保部门责令限期治理，并处以罚款；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）处罚措施1.警告对情节较轻的违法行为，可给予警告处罚。警告处罚应书面告知当事人，并要求当事人限期改正违法行为。2.罚款对违法行为可根据情节轻重，处以相应的罚款。罚款数额应按照相关法律法规的规定执行。3.责令停止违法行为对正在实施的违法行为，应责令当事人立即停止违法行为，避免造成更大的损失。4.限期整改对存在问题的单位或个人，应责令其限期整改，确保达到规定要求。限期整改期限应