政府性项目管理办法

政府性项目管理办法一、总则（一）目的与依据本办法旨在规范政府性项目的管理，提高项目质量和效益，确保项目顺利实施，依据国家相关法律法规以及行业标准制定本办法。（二）适用范围本办法适用于各级政府部门及其所属机构、事业单位使用财政资金、政府债券资金等政府性资金投资建设的项目，包括新建、改建、扩建、技术改造等各类固定资产投资项目。（三）基本原则1.依法合规原则项目管理必须严格遵守国家法律法规，确保项目从立项到验收全过程合法合规。2.科学决策原则建立科学的项目决策机制，充分论证项目的必要性、可行性和合理性，提高决策的科学性和准确性。3.质量第一原则牢固树立质量意识，加强项目建设过程中的质量管理，确保项目质量达到预期标准。4.效益优先原则注重项目的经济效益、社会效益和环境效益，提高资金使用效率，实现项目效益最大化。5.公开透明原则项目实施过程中，应遵循公开、公平、公正的原则，接受社会监督。二、项目前期管理（一）项目规划与立项1.规划编制政府相关部门应根据国民经济和社会发展规划、行业发展规划等，结合本地实际情况，编制政府性项目中长期规划和年度计划。规划编制应广泛征求意见，进行充分论证，确保规划的科学性和可行性。2.项目立项项目单位应根据项目规划，向政府投资主管部门提交项目建议书。项目建议书应包括项目建设的必要性、建设规模、建设内容、投资估算等内容。投资主管部门对项目建议书进行审核，符合要求的，批准项目立项，并下达立项批复文件。（二）可行性研究与评估1.可行性研究项目立项后，项目单位应委托具备相应资质的咨询机构编制可行性研究报告。可行性研究报告应包括项目背景、市场需求分析、建设方案、技术方案、节能方案、环境影响评价、投资估算与资金筹措、财务评价、社会效益评价等内容。2.评估论证投资主管部门应组织相关专家或委托专业评估机构对可行性研究报告进行评估论证。评估论证应重点对项目的必要性、可行性、合理性、投资估算的准确性、资金筹措的可靠性等进行审查。根据评估论证意见，投资主管部门对可行性研究报告进行批复。（三）初步设计与概算编制1.初步设计项目可行性研究报告批复后，项目单位应委托具备相应资质的设计单位进行初步设计。初步设计应根据可行性研究报告批复的要求，进一步细化建设方案、技术方案、工程设计等内容，确保设计深度满足项目施工要求。2.概算编制设计单位应根据初步设计编制项目概算。项目概算应包括工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期利息等内容。概算编制应严格按照国家和地方有关规定进行，确保概算的准确性和完整性。投资主管部门对项目概算进行审核批复，项目概算一经批准，即为项目投资控制的最高限额，不得随意突破。三、项目实施管理（一）项目招投标管理1.招标范围与方式凡符合国家和地方招投标法律法规规定的政府性项目，必须进行招标。招标方式包括公开招标、邀请招标等。公开招标应通过国家指定的媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。2.招标程序项目单位应按照招投标法律法规的要求，编制招标文件，组织开标、评标、定标等活动。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。项目单位应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。3.合同签订项目单位应在中标通知书发出之日起三十日内，与中标人签订合同。合同应明确双方的权利和义务，包括项目建设内容、建设工期、工程质量、工程造价、付款方式、违约责任等条款。合同签订后，双方应严格履行合同约定。（二）项目施工管理1.施工单位选择项目单位应按照合同约定，选择具备相应资质和施工能力的施工单位进行项目施工。施工单位应建立健全质量管理体系、安全生产管理体系和环境保护管理体系，确保项目施工质量、施工安全和环境保护符合要求。2.施工组织设计施工单位应根据工程特点和施工要求，编制施工组织设计。施工组织设计应包括工程概况、施工总体部署、施工进度计划、施工方法及技术措施、质量保证措施、安全保证措施、环境保护措施等内容。施工组织设计应报项目单位和监理单位审核批准后实施。3.工程监理项目单位应委托具备相应资质的监理单位对项目施工进行监理。监理单位应按照监理合同的要求，对项目施工质量、施工进度、工程造价、施工安全等进行全过程监理。监理单位应定期向项目单位提交监理月报、季报和年报，及时报告项目施工过程中出现的问题，并提出解决建议。4.工程变更管理项目施工过程中，如因设计变更、现场条件变化等原因需要对工程进行变更的，项目单位应按照相关规定办理工程变更手续。工程变更应经设计单位、监理单位、项目单位等相关部门审核批准后实施。工程变更涉及工程造价调整的，应按照合同约定和相关规定进行调整。（三）项目质量管理1.质量目标与责任项目单位应明确项目质量目标，并与施工单位、监理单位等签订质量责任书，将质量责任落实到具体单位和个人。施工单位是项目质量的第一责任人，应建立健全质量管理体系，严格按照施工规范和质量标准进行施工，确保工程质量符合要求。2.质量控制措施施工单位应加强施工过程中的质量控制，建立质量检验制度，对原材料、构配件、设备等进行检验，对各分项工程、分部工程进行质量验收。监理单位应加强对施工质量的监理，对施工单位的质量检验制度进行监督检查，对隐蔽工程、关键工序等进行旁站监理，确保工程质量符合要求。3.质量验收项目竣工后，项目单位应组织施工单位、监理单位等相关部门进行质量验收。质量验收应按照国家和地方有关标准和规范进行，验收合格后方可交付使用。对验收不合格的项目，应责令施工单位限期整改，整改合格后重新进行验收。（四）项目安全管理1.安全目标与责任项目单位应明确项目安全目标，并与施工单位、监理单位等签订安全责任书，将安全责任落实到具体单位和个人。施工单位是项目安全的第一责任人，应建立健全安全生产管理体系，制定安全生产规章制度和操作规程，加强对施工人员的安全教育培训，确保施工安全。2.安全控制措施施工单位应加强施工过程中的安全控制，设置安全警示标志，配备必要的安全防护用品和消防器材，对施工现场进行定期安全检查，及时消除安全隐患。监理单位应加强对施工安全的监理，对施工单位的安全生产规章制度和操作规程进行监督检查，对施工现场的安全设施进行检查，确保施工安全。3.安全事故处理项目施工过程中发生安全事故的，施工单位应立即采取措施进行救援，并及时报告项目单位和相关部门。项目单位应按照国家和地方有关规定，组织相关部门进行事故调查处理，查明事故原因，分清事故责任，提出处理意见和防范措施。对事故责任单位和责任人，应依法依规进行处理。（五）项目进度管理1.进度计划编制项目单位应根据项目总工期要求，编制项目总体进度计划，并分解为年度、季度和月度进度计划。施工单位应根据项目总体进度计划，编制详细的施工进度计划，并报项目单位和监理单位审核批准后实施。2.进度跟踪与监控项目单位和监理单位应加强对项目进度的跟踪与监控，定期检查施工进度计划的执行情况，及时发现影响进度的问题，并采取有效措施进行解决。如因不可抗力等原因导致进度延误的，项目单位应及时调整进度计划，并报相关部门备案。3.进度调整当实际进度与进度计划出现偏差时，施工单位应分析偏差原因，采取相应的调整措施，如增加施工人员、延长工作时间、优化施工方案等，确保进度目标的实现。项目单位和监理单位应监督施工单位的进度调整措施的执行情况，确保进度调整有效。（六）项目投资管理1.投资控制目标项目单位应按照批准的项目概算进行投资控制，确保项目投资不超过概算。项目概算一经批准，不得随意突破。如因特殊原因需要调整概算的，应按照相关规定办理概算调整手续。2.资金管理项目单位应加强项目资金管理，建立健全资金管理制度，严格按照财务制度和资金使用计划使用资金。项目资金应专款专用，不得截留、挪用。项目单位应定期对项目资金使用情况进行检查和审计，确保资金使用安全、合理、有效。3.工程造价结算项目竣工后，项目单位应按照合同约定和相关规定，组织施工单位、监理单位等进行工程造价结算。工程造价结算应依据合同、招投标文件、工程变更签证等资料进行，确保结算金额准确合理。项目单位应委托具备相应资质的工程造价咨询机构对工程造价结算进行审核，审核结果作为项目支付工程款的依据。四、项目竣工验收管理（一）竣工验收条件项目完成合同约定的各项内容，具备下列条件后方可进行竣工验收：1.完成工程设计和合同约定的各项内容；2.有完整的技术档案和施工管理资料；3.有工程使用的主要建筑材料、构配件和设备的进场试验报告；4.有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；5.有施工单位签署的工程保修书。（二）竣工验收程序1.项目单位组织施工单位、监理单位等相关部门进行自查自评，形成自查自评报告。2.项目单位向政府投资主管部门提交竣工验收申请报告，并附自查自评报告等相关资料。3.政府投资主管部门收到竣工验收申请报告后，组织相关部门和专家组成竣工验收委员会，对项目进行竣工验收。4.竣工验收委员会听取项目单位的汇报，查阅相关资料，实地查看项目建设情况，对项目进行综合评价。5.竣工验收委员会出具竣工验收意见，对验收合格的项目，颁发竣工验收合格证书；对验收不合格的项目，责令项目单位限期整改，整改合格后重新进行验收。（三）竣工决算与审计1.项目竣工验收合格后，项目单位应及时编制竣工决算报告。竣工决算报告应包括项目概况、项目投资完成情况、资金来源及使用情况、交付使用资产情况、项目建设成果及效益分析等内容。2.项目单位应委托具备相应资质的工程造价咨询机构对竣工决算报告进行审核，并报政府投资主管部门备案。3.政府投资主管部门应按照国家和地方有关规定，对项目进行竣工决算审计。竣工决算审计应重点对项目投资的真实性、合法性、效益性进行审查，确保项目资金使用合理、合规。五、项目后评价管理（一）后评价目的与范围项目后评价是对已完成项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统、客观的分析和评价。通过项目后评价，总结经验教训，提出改进建议，为今后的项目决策、管理和实施提供参考依据。本办法适用于使用政府性资金投资建设的所有项目的后评价管理。（二）后评价内容与方法1.后评价内容项目后评价应包括项目目标评价、项目实施过程评价、项目效益评价、项目影响评价、项目持续性评价等内容。2.后评价方法项目后评价应采用科学的评价方法，如对比分析法、逻辑框架法、层次分析法等。评价过程中应收集相关资料，进行实地调研，广泛听取各方面的意见和建议，确保评价结果客观、公正。（三）后评价组织与实施1.后评价组织政府投资主管部门负责组织项目后评价工作。项目单位应按照政府投资主管部门的要求，配合做好项目后评价相关工作。2.后评价实施政府投资主管部门应委托具备相应资质的咨询机构开展项目后评价工作。咨询机构应按照后评价工作要求，制定后评价方案，组织开展调查研究，分析评价项目情况，形成后评价报告。后评价报告应报政府投资主管部门审核。（四）后评价结果应用政府投资主管部门应将项目后评价结果作为今后项目决策、管理和实施的重要参考依据。对后评价中发现的问题，应及时总结经验教训，采取有效措施加以改进。对项目实施过程中存在的违规违纪行为，应依法依规进行处理。六、监督管理（一）监督检查主体与职责政府投资主管部门负责对政府性项目的全过程进行监督检查。发展改革、财政、审计、监察等部门按照各自职责，对政府性项目进行监督管理。项目单位应自觉接受相关部门的监督检查，如实提供项目有关资料。（二）监督检查内容与方式1.监督检查内容监督检查内容包括项目前期管理、项目实施管理、项目竣工验收管理、项目后评价管理等方面。重点检查项目是否符合法律法规和政策要求，是否按照批准的建设内容、建设规模、建设标准进行建设，是否严格执行项目招投标、合同管理、工程监理等制度，是否有效控制项目质量、进度、投资等。2.监督检查方式监督检查方式包括定期检查、不定期抽查、专项检查等。相关部门可通过查阅资料、实