围填海规划管理办法

围填海规划管理办法一、总则（一）目的为加强围填海规划管理，规范围填海活动，保护海洋生态环境，合理利用海洋资源，促进海洋经济可持续发展，根据国家有关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国管辖海域内进行的围填海活动的规划管理。（三）基本原则1.生态优先原则充分考虑海洋生态系统的完整性和功能，优先保护海洋生态环境，将生态保护要求贯穿于围填海规划、实施全过程。2.科学规划原则依据海洋功能区划、海洋生态环境保护规划等相关规划，科学合理地确定围填海的范围、规模和用途，确保规划的科学性、合理性和可行性。3.节约集约利用原则提高海洋资源利用效率，优化围填海空间布局，避免粗放式开发，实现海洋资源的节约集约利用。4.公众参与原则充分听取社会公众意见，保障公众知情权、参与权和监督权，接受社会监督。（四）管理职责1.国务院海洋主管部门负责全国围填海规划管理工作，组织编制全国围填海规划，指导和监督地方围填海规划管理工作。2.沿海县级以上地方人民政府海洋主管部门负责本行政区域内围填海规划管理工作，组织编制本行政区域围填海规划，具体实施围填海规划管理，并接受上级海洋主管部门的监督检查。二、规划编制（一）编制依据围填海规划应当依据海洋功能区划、海洋生态环境保护规划、国家和地方经济社会发展规划以及相关产业政策等编制。（二）编制主体与程序1.全国围填海规划由国务院海洋主管部门会同有关部门组织编制，报国务院批准后实施。2.沿海县级以上地方围填海规划由本级人民政府海洋主管部门会同有关部门组织编制，经上一级人民政府海洋主管部门审核后，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府海洋主管部门备案。3.编制围填海规划应当进行充分的调查研究、科学论证和专家评审，广泛征求有关部门、沿海地区人民政府、相关利益方和社会公众的意见。（三）规划内容1.现状分析对本行政区域内海洋资源现状、围填海历史情况、海洋生态环境状况等进行全面分析。2.规划目标明确围填海规划的总体目标，包括海洋资源利用、生态环境保护、经济社会发展等方面的目标。3.围填海规模与布局根据海洋功能区划和经济社会发展需求，合理确定围填海的规模和空间布局，明确不同区域的围填海用途。4.生态保护措施提出围填海过程中的生态保护措施，如生态修复方案、生态补偿机制等，确保海洋生态环境得到有效保护。5.实施计划与安排制定围填海规划的实施计划，明确各阶段的工作任务、时间节点和责任主体。6.监测与评估建立围填海规划实施的监测与评估机制，对围填海活动的生态环境影响、资源利用效率等进行定期监测和评估，及时调整和完善规划。三、规划审批（一）审批权限1.全国围填海规划报国务院批准。2.沿海县级以上地方围填海规划报本级人民政府批准，并报上一级人民政府海洋主管部门备案。（二）审批程序1.申请编制单位完成围填海规划编制后，向有审批权的人民政府海洋主管部门提出规划审批申请，并提交相关材料，包括规划文本、编制说明、论证报告、征求意见情况等。2.受理海洋主管部门收到申请材料后，对材料的完整性和合规性进行审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补充或修改的材料。3.审查海洋主管部门组织对围填海规划进行审查，包括形式审查和实质审查。形式审查主要审查规划文本格式、内容完整性等；实质审查重点审查规划是否符合相关法律法规、规划要求，生态保护措施是否可行，规模与布局是否合理等。审查过程中可组织专家评审、征求相关部门意见等。4.决定海洋主管部门根据审查结果，作出是否批准围填海规划的决定。予以批准的，出具批准文件；不予批准的，书面说明理由。四、规划实施（一）项目申请与审核1.开展围填海活动的单位或个人，应当向项目所在地县级以上地方人民政府海洋主管部门提出围填海项目申请，并提交项目可行性研究报告、环境影响评价报告、海洋生态保护方案等相关材料。2.海洋主管部门对项目申请进行审核，重点审核项目是否符合围填海规划、是否符合生态保护要求、是否具备实施条件等。审核通过后，报有批准权的人民政府审批。（二）项目实施监管1.围填海项目经批准后，项目实施单位应当按照批准的方案组织实施，严格遵守相关法律法规和技术标准，确保工程质量和施工安全。2.海洋主管部门应当对围填海项目实施过程进行全程监管，检查项目是否按照批准的范围、规模、用途和生态保护措施进行施工，及时发现和纠正违法行为。3.建立围填海项目信息报告制度，项目实施单位应当定期向海洋主管部门报告项目进展情况，包括工程进度、生态保护措施落实情况等。（三）生态保护与修复1.围填海项目实施过程中，应当同步落实生态保护措施，如采取生态修复工程、建设人工鱼礁、增殖放流等措施，减少对海洋生态环境的破坏。2.项目完成后，项目实施单位应当按照生态保护方案的要求，及时开展生态修复工作，恢复海洋生态功能。海洋主管部门应当对生态修复情况进行监督检查，确保生态修复效果。五、监督检查（一）监督检查主体与职责1.国务院海洋主管部门负责对全国围填海规划实施情况进行监督检查，组织开展专项检查和不定期抽查。2.沿海县级以上地方人民政府海洋主管部门负责对本行政区域内围填海规划实施情况进行日常监督检查，依法查处围填海违法行为。（二）监督检查内容1.围填海规划执行情况，包括是否按照规划确定的范围、规模和用途进行围填海活动。2.项目审批与实施情况，检查项目是否依法取得审批手续，是否按照批准的方案实施。3.生态保护措施落实情况，查看生态保护方案是否有效执行，生态修复工作是否及时开展。4.海洋资源利用效率，评估围填海项目对海洋资源的利用是否合理、集约。（三）监督检查方式1.书面检查要求被检查单位提交围填海项目相关文件、资料，包括规划审批文件、项目可行性研究报告、环境影响评价报告、施工记录等，进行审查。2.现场检查对围填海项目现场进行实地查看，检查项目施工进度、范围、生态保护措施落实情况等。3.监测评估委托专业机构对围填海项目的生态环境影响、资源利用情况等进行监测评估，获取相关数据和信息。（四）违法行为查处1.对违反围填海规划管理规定的行为，海洋主管部门应当依法责令停止违法行为，限期改正；情节严重的，依法予以处罚。2.对未经批准擅自进行围填海活动的，责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款；对未经批准改变围填海用途的，责令限期改正，并处非法改变用途的海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款。3.对在围填海项目实施过程中未落实生态保护措施的，责令限期整改；造成生态环境破坏的，依法承担生态修复责任，并处罚款。六、法律责任（一）行政责任1.海洋主管部门及其工作人员在围填海规划管理工作中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：违反规定编制、审批围填海规划的；对不符合规划要求的围填海项目予以批准的；不依法履行监督检查职责，发现违法行为不予查处的；其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。2.围填海项目实施单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由海洋主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上十万元以下的罚款：未按照批准的围填海规划实施项目的；未按照规定报告项目进展