河北ppp管理办法

河北ppp管理办法河北省政府和社会资本合作（PPP）项目管理办法总则目的和依据为进一步规范河北省政府和社会资本合作（PPP）项目管理，提高公共服务供给的质量和效率，保障公共利益和社会资本合法权益，根据国家有关法律法规、政策规定以及行业标准，结合本省实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于河北省行政区域内政府和社会资本合作项目的识别、准备、采购、执行、移交等全生命周期管理活动。定义和原则政府和社会资本合作（PPP）是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。开展PPP项目应遵循依法合规、公开透明、诚实守信、风险分担、绩效导向的原则。管理职责省财政部门负责统筹推进全省PPP工作，会同有关部门建立健全PPP项目管理制度，指导和监督市县开展PPP项目工作，组织开展项目物有所值评价、财政承受能力论证等工作。市县财政部门负责本地区PPP项目的具体管理工作。各级行业主管部门负责本行业PPP项目的发起、筛选、前期论证、项目实施等工作。发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利、环保等有关部门按照各自职责，做好PPP项目相关管理工作。项目识别项目发起PPP项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。政府发起的项目，由行业主管部门提出项目建议，经同级财政部门会同有关部门评估筛选后，纳入PPP项目储备库。社会资本发起的项目，由社会资本向行业主管部门提交项目建议书，行业主管部门会同财政部门进行评估，符合条件的纳入项目储备库。项目筛选纳入PPP项目储备库的项目，应符合以下条件：1.属于公共服务领域，适合采用PPP模式实施；2.具有明确的产出目标和绩效指标，能够进行成本效益分析和物有所值评价；3.项目实施机构和社会资本的权利义务清晰，风险分担合理；4.项目财政承受能力在可承受范围内。物有所值评价财政部门会同行业主管部门对通过筛选的项目进行物有所值评价。物有所值评价包括定性评价和定量评价。定性评价重点关注项目采用PPP模式与传统政府采购模式相比，在增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等方面的可行性和有效性。定量评价主要通过比较项目全生命周期内PPP模式和传统政府采购模式的成本，判断项目是否采用PPP模式更具经济效率。财政承受能力论证财政部门对通过物有所值评价的项目进行财政承受能力论证。财政承受能力论证的重点是评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，确保项目的实施在政府财政可承受范围内。每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。项目准备管理架构项目实施机构应建立健全项目管理架构，明确各部门和人员的职责分工，确保项目顺利实施。项目实施机构可以根据需要设立项目协调小组、技术专家组等，为项目实施提供决策支持和技术保障。实施方案编制项目实施机构应组织编制项目实施方案，实施方案应包括以下内容：1.项目基本情况，包括项目名称、地点、规模、建设内容等；2.风险分配基本框架，明确政府和社会资本各自承担的风险；3.项目运作方式，如建设运营移交（BOT）、转让运营移交（TOT）等；4.交易结构，包括项目投融资结构、回报机制等；5.合同体系，包括项目合同、股东合同、融资合同等；6.监管架构，明确政府对项目的监管方式和内容；7.采购方式选择，根据项目特点和要求选择合适的采购方式。实施方案审核项目实施机构应将编制完成的实施方案报同级财政部门会同有关部门审核。审核的重点是实施方案的合法性、合理性、可行性和可操作性。经审核通过的实施方案，作为项目采购和合同签订的依据。项目采购采购方式选择项目实施机构应根据项目特点和要求，依法选择合适的采购方式，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购等。采用公开招标方式的，应在省级以上财政部门指定的媒体上发布招标公告；采用邀请招标方式的，应向三家以上符合条件的社会资本发出投标邀请书。资格预审项目实施机构应根据项目需要进行资格预审，资格预审公告应在省级以上财政部门指定的媒体上发布。资格预审的主要内容包括社会资本的资质、业绩、财务状况、信誉等。通过资格预审的社会资本，方可参与项目投标。采购文件编制项目实施机构应编制采购文件，采购文件应包括项目概况、采购需求、对社会资本的资格要求、评标标准和方法、合同草案等内容。采购文件应明确项目的产出标准、绩效指标、回报机制、风险分担等核心条款。开标、评标和定标项目实施机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标和定标。评标委员会由项目实施机构代表和有关专家组成，成员人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照评标标准和方法对投标文件进行评审，推荐中标候选人。项目实施机构应根据评标委员会的推荐意见，确定中标社会资本。合同签订项目实施机构应与中标社会资本签订项目合同，项目合同应包括项目名称、地点、规模、建设内容、合作期限、产出标准、绩效指标、回报机制、风险分担、违约责任等内容。项目合同签订后，项目实施机构应将合同副本报同级财政部门和行业主管部门备案。项目执行项目公司设立社会资本应按照项目合同约定，在规定的时间内设立项目公司。项目公司应具有独立法人资格，负责项目的融资、建设、运营和维护等工作。项目公司的股东应按照公司章程规定履行出资义务，确保项目公司的正常运营。融资管理项目公司应按照项目合同约定和融资方案，及时足额筹集项目建设和运营所需资金。政府可以根据项目实际情况，为项目公司提供必要的融资支持，但不得为项目公司的融资提供担保。项目公司应定期向项目实施机构和财政部门报送融资情况报告。建设管理项目公司应按照项目合同约定和工程建设相关法律法规、标准规范，组织项目建设。项目实施机构应加强对项目建设的监督管理，确保项目建设质量、进度和安全。项目建设过程中，如发生重大变更，项目公司应及时向项目实施机构报告，并按照规定程序办理变更手续。运营管理项目公司应按照项目合同约定和运营服务标准，提供高质量的公共服务。项目实施机构应建立健全项目运营监管机制，加强对项目运营服务质量、绩效指标完成情况的监督检查。项目公司应定期向项目实施机构和财政部门报送运营情况报告。绩效监测与支付项目实施机构应按照项目合同约定，建立健全绩效监测机制，对项目公司的运营服务绩效进行定期监测和评价。绩效监测结果应作为项目公司获得回报的依据。项目实施机构应根据绩效监测结果，按照项目合同约定的支付方式和时间，向项目公司支付服务费用。中期评估项目实施机构应在项目合作期限中期，组织开展项目中期评估。中期评估的重点是项目合同执行情况、项目运营服务绩效、项目公司财务状况、风险分担情况等。中期评估结果应作为调整项目合同条款、完善项目管理的依据。项目移交移交准备在项目合作期限届满前，项目实施机构应制定项目移交方案，明确移交的范围、标准、程序、时间等内容。项目公司应按照项目移交方案的要求，做好项目资产清查、评估、维护等移交准备工作。性能测试在项目移交前，项目实施机构应组织对项目设施、设备等进行性能测试，确保项目设施、设备等符合项目合同约定的移交标准。性能测试结果应作为项目移交的重要依据。资产交割项目实施机构与项目公司应按照项目移交方案和性能测试结果，办理项目资产交割手续。资产交割手续应包括资产清单、产权证书、技术资料等的移交。项目公司应确保移交的资产完好、正常运行，并承担移交前的维护和管理责任。后评价项目移交完成后，项目实施机构应组织开展项目后评价。后评价的重点是项目的经济效益、社会效益、环境效益等，总结项目实施过程中的经验教训，为今后类似项目提供参考。监督管理政府监督各级政府应加强对PPP项目的监督管理，建立健全监督管理制度和工作机制。财政部门应加强对项目财政资金使用、财政承受能力等方面的监督检查；行业主管部门应加强对项目建设、运营服务质量等方面的监督检查；审计部门应加强对项目的审计监督，确保项目资金使用合法合规、项目实施符合相关规定。社会监督项目实施机构应建立健全信息公开制度，及时向社会公开项目概况、采购文件、项目合同、绩效监测结果等信息，接受社会公众的监督。任何单位和个人对PPP项目实施过