土地储备管理办法

土地储备管理办法》一、总则（一）目的与依据为了规范土地储备管理，加强土地调控，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规，制定本办法。土地储备是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。其目的在于优化土地资源配置，保障城市建设和经济发展对土地的需求，同时防止土地资源的闲置与浪费，维护土地市场的健康稳定。（二）适用范围本办法适用于土地储备机构及其所储备土地的管理活动。土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。本办法所指土地储备范围包括：依法收回的国有土地；收购的土地；行使优先购买权取得的土地；已办理农用地转用、征收批准手续的土地；其他依法取得的土地。（三）基本原则1.统一规划原则土地储备应符合土地利用总体规划、城市总体规划和土地储备专项规划，确保土地开发利用与城市发展相协调。2.依法依规原则严格依照法律法规规定的程序和要求开展土地储备工作，保障土地储备活动的合法性、公正性和透明度。3.节约集约原则注重土地资源的节约集约利用，提高土地利用效率，避免粗放式开发和闲置浪费。4.公开公平公正原则土地储备过程中的土地征收、收购、出让等环节应公开透明，接受社会监督，确保公平公正。二、土地储备机构（一）机构职责1.负责编制土地储备计划，经同级人民政府批准后组织实施。2.依法通过收回、收购、优先购买、征收等方式取得土地。3.对储备土地进行前期开发，包括土地平整、基础设施配套建设等。4.负责储备土地的临时利用和管护，防止土地荒芜、损坏或被非法占用。5.按照土地供应计划，将储备土地供应给符合条件的用地单位。6.负责土地储备资金的筹集、管理和使用。7.定期向同级国土资源管理部门和财政部门报告土地储备工作进展情况。（二）机构设立与管理土地储备机构的设立应经市、县人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案。其人员编制应根据实际工作需要合理确定，人员应具备相应的专业知识和技能，包括土地管理、城市规划、房地产开发、财务管理等方面。土地储备机构应建立健全内部管理制度，加强对工作人员的培训和考核，提高工作效率和服务质量。同时，应接受国土资源管理部门、财政部门及审计部门的监督检查，确保土地储备工作规范运行。三、土地储备计划（一）计划编制土地储备计划应根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划以及土地市场需求等因素编制。计划内容应包括储备土地规模、储备土地用途、储备土地供应时间等。土地储备机构应在每年年底前，向同级国土资源管理部门和财政部门报送下一年度土地储备计划草案。国土资源管理部门会同财政部门对计划草案进行审核，报同级人民政府批准后实施。（二）计划调整因特殊情况需要调整土地储备计划的，土地储备机构应提出调整方案，经国土资源管理部门和财政部门审核后，报同级人民政府批准。调整后的土地储备计划应及时向社会公布。四、土地储备资金（一）资金来源土地储备资金来源包括：财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等；财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金；土地储备机构按照国家有关规定举借的银行贷款及其他金融机构贷款；经财政部门批准可用于土地储备的其他资金；上述资金产生的利息收入。（二）资金管理土地储备资金实行专款专用、收支平衡原则。土地储备机构应设立土地储备资金专户，严格按照规定的用途使用资金，不得挪作他用。财政部门应加强对土地储备资金的管理和监督，建立健全资金管理制度，确保资金安全。土地储备机构应定期向财政部门报送土地储备资金收支情况报表，接受财政、审计部门的监督检查。（三）资金使用范围土地储备资金主要用于以下方面：1.征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及依法需要支付的与征收、收购、优先购买或收回土地有关的其他费用。2.储备土地的前期开发费用。包括前期土地开发性支出以及按照财政部门规定与前期土地开发相关的费用等，含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出。3.储备土地的管护费用。包括与储备土地有关的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明等基础设施的维护费用，以及储备土地的临时看护费用等。4.经同级财政部门批准的与土地储备有关的其他费用。五、土地储备开发（一）前期开发内容土地储备开发应按照土地利用总体规划、城市总体规划和土地储备专项规划的要求，对储备土地进行前期开发，使其具备供应条件。前期开发内容主要包括土地平整、基础设施配套建设等。在进行土地平整时，应根据土地现状和规划要求，合理确定平整范围和标高，确保土地达到开发建设条件。基础设施配套建设应根据城市规划和土地用途，配套建设道路、供水、供电、供气、排水、通讯等基础设施，提高土地的开发价值。（二）开发方式土地储备开发可以由土地储备机构自行组织实施，也可以通过招标、拍卖等方式选择有资质的房地产开发企业等社会力量进行开发。采用招标、拍卖等方式选择开发企业的，土地储备机构应按照相关法律法规和程序进行操作，确保开发工作的公开、公平、公正。开发企业应按照土地储备开发合同的约定，按时、按质完成开发任务。土地储备机构应对开发过程进行监督管理，确保开发工作符合规划要求和质量标准。（三）开发成本核算土地储备开发成本应按照国家有关财务会计制度进行核算，包括土地征收、收购、拆迁补偿费用，前期开发费用，管护费用以及其他相关费用等。开发成本核算应真实、准确、完整，为土地出让价格的确定提供依据。土地储备机构应定期对开发成本进行结算和审计，确保成本核算的合规性。同时，应建立健全成本控制制度，加强对开发成本的管理，降低开发成本，提高资金使用效益。六、土地储备供应（一）供应原则土地储备供应应遵循以下原则：1.符合土地利用总体规划、城市总体规划和土地供应计划。2.优先保障基础设施、公共服务设施等项目用地需求。3.促进土地节约集约利用，严格控制建设用地规模。4.公开、公平、公正，按照规定的程序和方式进行土地供应。（二）供应方式土地储备供应方式主要包括招标、拍卖、挂牌出让等。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。工业用地以及其他用地可以采用协议出让等方式供应，但应符合相关法律法规和政策规定。土地储备机构应按照土地供应计划和相关规定，组织实施土地出让工作，确保土地出让的顺利进行。（三）供应程序1.土地储备机构根据土地供应计划，向国土资源管理部门提出土地出让申请。2.国土资源管理部门对土地出让申请进行审核，符合条件的，下达土地出让批准文件。3.土地储备机构按照规定的程序和方式，组织开展土地出让前期工作，包括编制出让文件、发布出让公告等。4.意向用地者按照出让文件的要求，提交竞买申请和报价。5.土地储备机构或国土资源管理部门按照规定的程序，组织开标、评标、定标等活动，确定土地竞得人。6.土地储备机构与土地竞得人签订土地出让合同，土地竞得人按照合同约定缴纳土地出让价款。7.土地储备机构协助土地竞得人办理土地登记等相关手续，将土地交付给土地使用者。七、监督管理（一）部门职责分工国土资源管理部门负责对土地储备工作进行指导、监督和管理，制定土地储备政策，审核土地储备计划和土地出让方案等。财政部门负责对土地储备资金进行管理和监督，审核土地储备资金收支预算，确保资金安全和合理使用。审计部门负责对土地储备资金的使用情况进行审计监督，检查资金使用的合规性和效益性。其他相关部门应按照各自职责，协同做好土地储备管理工作。（二）监督检查内容监督检查部门应对土地储备机构的以下方面进行监督检查：1.土地储备计划的执行情况。2.土地储备资金的筹集、管理和使用情况。3.土地储备开发工作的进展情况和质量标准执行情况。4.土地储备供应工作的程序合规性和公开公平公正性。5.内部管理制度的建立和执行情况。（三）违规处理对违反本办法规定的土地储备机构及相关责任人，由国土资源管理部门、财政部门、审计部门等按照各自职责，依法给予责令改正、警告、罚款等处罚；情