水利程建设管理办法

水利程建设管理办法一、总则（一）目的与依据为加强水利工程建设管理，规范水利工程建设程序，确保工程质量与安全，提高投资效益，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规以及水利行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于各类水利工程的新建、扩建、改建、加固等建设活动，包括防洪、灌溉、供水、发电、排水等不同功能的水利工程。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和水利行业标准，确保水利工程建设活动合法合规。2.质量第一原则始终将工程质量放在首位，建立健全质量管理体系，确保水利工程满足设计要求和使用功能。3.安全至上原则强化安全生产管理，落实安全生产责任，保障施工人员生命安全和工程建设安全。4.效益优先原则合理安排建设资金，优化工程方案，提高水利工程的经济效益、社会效益和环境效益。二、工程建设程序（一）项目建议书阶段1.项目提出根据国民经济和社会发展规划、流域综合规划以及区域发展需求，由相关部门或单位提出水利工程项目建设意向。2.编制要求项目建议书应包括项目建设的必要性、拟建地点、建设规模、建设方案、投资估算、资金筹措以及效益初步分析等内容。3.审批程序项目建议书编制完成后，按规定报有关部门审批。审批部门应组织专家进行评估论证，根据评估意见作出审批决定。（二）可行性研究阶段1.可行性研究报告编制在项目建议书批准后，项目法人委托有相应资质的设计单位编制可行性研究报告。可行性研究报告应在充分论证的基础上，进一步深化项目建设方案，对工程技术、经济、环境等方面进行全面分析和评价。2.审查与审批可行性研究报告编制完成后，由项目审批部门组织专家进行审查。审查通过后，报有审批权的部门批准。可行性研究报告是项目决策的重要依据，未经批准不得擅自变更建设内容和规模。（三）初步设计阶段1.初步设计文件编制根据可行性研究报告批复意见，项目法人委托设计单位编制初步设计文件。初步设计文件应包括设计说明书、设计图纸、工程概算等内容，明确工程的设计标准、建设规模、总体布局、施工组织设计以及工程概算等。2.审批程序初步设计文件编制完成后，报有关部门审批。审批部门应组织专家对初步设计文件进行审查，重点审查工程设计方案的合理性、技术可行性、经济合理性以及与相关规划的衔接情况等。经审查批准的初步设计文件是工程建设的重要依据，不得擅自修改和变更。（四）施工准备阶段1.建设项目报建项目法人在工程初步设计批准后，向水行政主管部门或其委托的机构进行建设项目报建。报建内容包括工程名称、建设地点、建设规模、总投资、资金来源、工程效益、开工竣工日期等。2.施工招标按照《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规规定，项目法人组织进行施工招标。招标应遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则，选择具有相应资质和业绩的施工单位。3.监理招标同时，项目法人应组织进行监理招标，选择具有相应监理资质和经验的监理单位，对工程建设实施全过程监理。4.合同签订项目法人与中标单位签订施工承包合同和监理合同，明确双方的权利和义务。合同应符合法律法规和行业标准要求，具有可操作性。（五）建设实施阶段1.工程施工施工单位按照施工承包合同和施工图纸要求，组织施工队伍进行工程施工。施工过程中应严格遵守施工规范和质量标准，确保工程质量和施工安全。2.工程监理监理单位按照监理合同要求，对工程施工质量、进度、投资等进行全过程监理。监理人员应认真履行监理职责，及时发现和解决工程建设中存在的问题。3.质量监督水行政主管部门或其委托的质量监督机构对水利工程建设质量进行监督检查。质量监督机构应制定质量监督计划，对工程建设各参建单位的质量行为和工程实体质量进行监督，确保工程质量符合要求。4.进度控制项目法人应加强工程建设进度管理，制定合理的进度计划，并定期检查进度执行情况。根据实际情况及时调整进度计划，确保工程按时完成。5.投资控制项目法人应严格控制工程建设投资，按照批准的工程概算进行资金管理。加强对工程变更的管理，严格控制工程变更程序和费用，确保工程投资不超过概算。（六）生产准备阶段1.生产运行管理机构组建项目法人应根据工程特点和运行管理要求，组建生产运行管理机构，配备相应的管理人员和技术人员。2.生产运行人员培训对生产运行人员进行培训，使其熟悉工程运行管理流程和操作规程，掌握相关技术和技能，确保工程投入运行后能够正常运行管理。3.生产物资准备做好生产物资的采购、储备等工作，确保工程运行所需的物资供应。（七）竣工验收阶段1.完工验收工程完工后，项目法人组织施工单位、监理单位等进行完工验收。完工验收应检查工程是否按设计要求完成，工程质量是否符合标准，各项资料是否齐全等。完工验收合格后，方可进行竣工验收。2.竣工验收竣工验收由项目审批部门或其委托的单位组织。验收委员会由相关部门、单位的代表和专家组成。竣工验收应全面审查工程建设情况，包括工程质量、建设进度、投资使用、运行管理等方面。验收合格的工程，由验收委员会出具竣工验收鉴定书。三、建设管理职责（一）项目法人职责1.项目法人是水利工程建设的责任主体，对工程建设的全过程负责。2.负责组织编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件等前期工作文件，并按规定报有关部门审批。3.负责组织工程建设项目的报建、招标、合同签订等工作。4.负责协调工程建设各参建单位之间的关系，解决工程建设中出现的问题。5.负责工程建设质量、进度、投资、安全等方面的管理工作，确保工程建设目标的实现。6.负责组织工程竣工验收等工作。（二）设计单位职责1.设计单位应按照国家法律法规和水利行业标准进行工程设计，确保设计文件的质量。2.负责编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件等，为工程建设提供技术支持。3.参与工程建设过程中的技术交底、设计变更等工作，及时解决设计问题。4.对工程设计质量负责，承担因设计原因造成的工程质量事故责任。（三）施工单位职责1.施工单位应具备相应的资质等级，按照施工承包合同和施工图纸要求组织施工。2.建立健全质量管理体系，严格执行施工规范和质量标准，确保工程质量。3.制定施工安全管理制度，落实安全生产责任，保障施工安全。4.按照合同约定的工期和质量要求完成工程施工任务，做好施工过程中的环境保护工作。5.负责编制施工组织设计、施工方案等文件，并报监理单位审批。6.对施工质量负责，承担因施工原因造成的工程质量事故责任。（四）监理单位职责1.监理单位应具备相应的监理资质，按照监理合同要求对工程建设实施全过程监理。2.编制监理规划和监理实施细则，明确监理工作的目标、任务、方法和措施。3.对工程施工质量、进度、投资等进行监督检查，及时发现和解决问题。4.协调工程建设各参建单位之间的关系，做好监理资料的整理和归档工作。5.对监理工作质量负责，承担因监理不力造成的工程质量、进度、投资等方面的问题责任。（五）质量监督机构职责1.质量监督机构对水利工程建设质量进行监督检查，制定质量监督计划。2.对工程建设各参建单位的质量行为和工程实体质量进行监督，检查工程建设质量标准的执行情况。3.参与工程质量事故的调查处理，对质量事故责任单位提出处理建议。4.定期发布工程质量监督信息，对工程质量情况进行通报。四、质量管理（一）质量管理体系1.项目法人应建立健全质量管理体系，明确质量管理目标、质量管理制度、质量管理人员职责等。2.工程建设各参建单位应建立质量管理体系，制定质量计划，落实质量责任。（二）质量控制措施1.原材料及中间产品质量控制加强对原材料及中间产品的检验检测，确保其质量符合标准要求。原材料及中间产品应具有质量证明文件，经检验合格后方可使用。2.施工过程质量控制施工单位应严格按照施工规范和质量标准进行施工，加强施工过程中的质量检验和验收。监理单位应加强旁站监理和巡视检查，及时发现和纠正施工质量问题。3.质量检验与验收建立质量检验制度，对工程建设各环节进行质量检验。工程完工后，按照相关标准和规范进行验收，验收合格后方可交付使用。（三）质量事故处理1.质量事故报告工程建设过程中发生质量事故，事故发生单位应及时向项目法人和质量监督机构报告。质量事故报告应包括事故发生的时间、地点、部位、原因、损失情况等。2.质量事故调查质量监督机构组织有关单位对质量事故进行调查。调查应查明事故原因、责任单位和责任人，提出处理意见。3.质量事故处理根据质量事故调查结果，由项目法人组织有关单位制定质量事故处理方案，并组织实施。质量事故处理完成后，应进行质量事故处理效果检查和验收。五、安全管理（一）安全管理制度1.项目法人应建立健全安全管理制度，明确安全管理目标、安全管理责任、安全管理措施等。2.工程建设各参建单位应建立安全管理制度，制定安全操作规程，落实安全责任。（二）安全措施1.施工安全措施施工单位应制定施工安全方案，采取有效的安全防护措施，如设置安全警示标志、搭建安全防护设施等。加强对施工人员的安全教育培训，提高施工人员的安全意识和自我保护能力。2.消防安全措施在工程建设现场应设置消防设施和器材，制定消防安全制度，加强对施工人员的消防安全教育，确保消防安全。3.安全检查与隐患排查建立安全检查制度，定期对工程建设现场进行安全检查。对检查中发现的安全隐患，应及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改。（三）安全事故处理1.安全事故报告工程建设过程中发生安全事故，事故发生单位应立即向项目法人和当地安全生产监督管理部门报告。安全事故报告应包括事故发生的时间、地点、伤亡情况、事故原因等。2.安全事故调查安全生产监督管理部门组织有关单位对安全事故进行调查。调查应查明事故原因、责任单位和责任人，提出处理意见。3.安全事故处理根据安全事故调查结果，由项目法人组织有关单位制定安全事故处理方案，并组织实施。安全事故处理完成后，应进行安全事故处理效果检查和验收。六、资金管理（一）资金来源与管理原则1.水利工程建设资金来源包括国家投资、地方配套、社会融资等。2.资金管理应遵循专款专用、专户存储、严格审批、规范核算的原则。（二）资金使用计划1.项目法人应根据工程建设进度和投资概算，编制资金使用计划。资金使用计划应报有关部门审批。2.严格按照资金使用计划安排资金使用，确保资金用于工程建设相关支出。（三）资金核算与监督1.建立健全资金核算制度，对工程建设资金进行规范核算。2.加强对资金使用的监督检查，确保资金使用合法合规。审计部门应对工程建设资金进行审计监督，防止资金浪费和挪用。七、合同管理（一）合同签订1.项目法人应按照法律法规和行业标准要求，与工程建设各参建单位签订合同。合同应明确双方的权利和义务、工程建设内容、质量标准、工期要求、价款支付等条款。2.合同签订前，应对合同条款进行认真审查，确保合同条款合法合规、公平合理、明确具体。（二）合同履行1.工程建设各参建单位应严格按照合同约定履行义务，确保合同的顺利履行。2.项目法人应加强对合同履行情况的监督检查，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同变更与解除1.合同履行过程中如需变更合同条款，应按照合同约定的程序进行。变更合同应签订书面协议，并报原合同审批部门备案。2.符合合同解除条件的，应按照合同约定和法律法规规定解除合同。合同解除后，应及时清理合同债权债务。八、信息管理（一）信息管理体系1.项目法人应建立健全信息管理体系，明确信息管理机构和人员职责。2.制定信息管理制度，规范信息收集、整理、存储、传递、使用等流程。（二）信息收集与整理1.收