政府债管理暂行办法

政府债管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为了加强政府债务管理，规范政府举债行为，防范和化解政府债务风险，维护经济安全和社会稳定，根据《中华人民共和国预算法》等法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于政府债务的举借、使用、偿还等管理活动。本办法所称政府债务，是指政府在法定限额内通过发行政府债券等方式举借的债务以及其他依法承担偿还责任的债务。（三）基本原则政府债务管理应当遵循依法依规、规模适度、风险可控、程序规范、公开透明的原则。确保政府债务规模与经济社会发展水平相适应，债务风险处于合理区间，举债程序严格规范，信息公开透明，接受社会监督。二、政府债务举借管理（一）举借主体与范围政府债务举借主体应当是经国务院批准的省级政府、自治区政府、直辖市政府以及经省级政府批准的计划单列市政府。除前款规定外，其他政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。政府举借债务只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。（二）举借方式与规模控制政府举借债务应当采取发行政府债券的方式。地方政府举债规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。省级政府在国务院批准的限额内举借债务，市县级政府确需举借债务的由省级政府代为举借。政府债务限额由国务院根据宏观经济形势等因素确定，并报全国人民代表大会或其常务委员会批准。（三）举债程序1.地方政府举债应当制定举债计划，明确举债规模、期限、用途、偿债资金来源等事项。举债计划应当报本级人民代表大会常务委员会备案。2.地方政府发行政府债券应当按照市场化原则，建立健全政府债券发行机制，明确发行方式、发行利率、发行时间等。3.政府债券发行收入应当及时足额缴入国库，纳入政府性基金预算管理，专项用于偿还政府债券本金和利息。三、政府债务资金使用管理（一）使用范围政府债务资金应当按照批准的用途使用，主要用于公益性基础设施建设、社会事业发展等领域，不得用于经常性支出和楼堂馆所建设等与规定用途不符的项目。（二）项目管理1.政府债务资金使用项目应当按照规定进行可行性研究和评估论证，确保项目具有经济合理性、财务可持续性和社会效益。2.项目单位应当严格按照项目批复文件使用政府债务资金，不得擅自改变资金用途、扩大建设规模、提高建设标准等。3.建立健全政府债务资金使用项目绩效评价制度，对项目实施情况和资金使用效益进行跟踪问效和评价，评价结果作为后续项目安排和资金分配的重要依据。（三）资金拨付与监管1.财政部门应当按照项目建设进度和合同约定及时拨付政府债务资金，确保资金及时足额到位，不得截留、挪用。2.加强对政府债务资金使用的监督检查，项目单位应当定期向财政部门报送资金使用情况报告，接受财政、审计等部门的监督。对发现的问题及时督促整改，确保资金使用安全、规范、有效。四、政府债务偿还管理（一）偿债资金来源政府债务偿还资金来源主要包括：1.一般公共预算收入安排的资金；2.政府性基金预算收入安排的资金；3.国有资本经营预算收入安排的资金；4.其他资金。（二）偿债计划与预算安排1.地方政府应当制定政府债务偿债计划，明确偿债资金来源、偿债期限、偿债金额等，并报本级人民代表大会常务委员会备案。2.财政部门应当根据偿债计划，在年度预算中足额安排政府债务还本付息资金，确保政府债务按时足额偿还，不得发生违约。（三）风险预警与应急处置1.建立政府债务风险预警机制，对政府债务规模、债务负担率、偿债率等指标进行动态监测和分析，及时发现风险隐患。2.当政府债务风险指标超过预警值时，应当采取相应的风险防控措施，如调整债务结构、压缩债务规模、增加偿债资金来源等。3.制定政府债务风险应急处置预案，明确风险处置的原则、程序、措施等，确保在发生债务风险时能够及时有效处置，维护政府信用和经济社会稳定。五、政府债务信息公开（一）公开内容政府债务信息应当包括政府债务规模、结构、举借、使用、偿还等情况，以及政府债务风险状况、偿债资金来源等。（二）公开方式与渠道政府债务信息应当通过政府门户网站、财政部门网站等渠道向社会公开，主动接受社会监督。同时，应当按照规定向本级人民代表大会或其常务委员会报告政府债务情况。（三）公开时间与频率政府债务信息应当定期公开，年度政府债务情况应当在每年第一季度向社会公开，中期财政规划中的政府债务情况应当在规划编制完成后及时公开。涉及重大事项的政府债务信息应当及时公开。六、监督管理与法律责任（一）监督管理1.财政部门应当加强对政府债务的监督管理，建立健全政府债务管理制度和监督检查机制，定期对政府债务举借、使用、偿还等情况进行检查。2.审计部门应当依法对政府债务进行审计监督，加强对政府债务资金使用效益和偿债资金来源的审计，确保政府债务管理规范、资金安全。3.发展改革部门应当加强对政府债务资金使用项目的审批管理，严格项目准入条件，确保项目符合国家产业政策和发展规划。（二）法律责任1.对违反本办法规定举借债务的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对擅自改变政府债务资金用途、截留、挪用政府债务资金等违法违规行为，责令改正，追回资金，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对未按照规定公开政府债务信息的，责令限期公开；逾期不公开的，予以通报批评，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。七、附则（一）解释权本办法由财政部负责解释。（二）实施日期本办法自发布之日起施