医疗招投标管理办法

医疗招投标管理办法一、总则（一）目的为了规范医疗招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，促进医疗卫生事业健康发展，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内进行的医疗设备、药品、医用耗材、医疗服务等与医疗卫生相关的招投标活动。（三）基本原则1.公开原则：招投标活动应具有较高的透明度，招标人应当依法公开招标项目的招标信息、开标过程、中标候选人及中标结果等信息，确保投标人能够平等、及时地获取相关信息，参与公平竞争。2.公平原则：招标人应给予所有潜在投标人平等的机会，不得对投标人实行歧视待遇。在招标程序、评标标准等方面，应确保所有投标人受到公平对待，保障其合法权益。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，公正地对投标文件进行评审和比较，确定中标候选人。招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，不得在评标过程中偏袒特定投标人或干预评标结果。4.诚实信用原则：招投标活动当事人应当诚实守信，遵守合同约定，履行各自的义务。招标人应如实提供招标项目的相关信息，投标人应如实提供投标文件，不得隐瞒或虚报重要信息，不得采取不正当手段谋取中标。二、招标（一）招标范围1.医疗设备采购：包括大型影像设备（如CT、MRI等）、检验检测设备、治疗设备（如手术器械、放疗设备等）等。2.药品采购：涵盖各类临床治疗用药、急救药品、预防性药品等。3.医用耗材采购：如注射器、输液器、医用敷料、植入性医疗器械等。4.医疗服务采购：包括医疗技术合作、医疗信息化建设、医疗后勤服务外包等。（二）招标人1.定义：依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。2.招标人资格：招标人应当具有编制招标文件和组织评标能力，有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。不具备自行招标条件的，应当委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。（三）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，并同时在中国政府采购网、省级公共资源交易平台等相关网站上发布。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（四）招标文件1.编制要求：招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。2.发售与澄清：招标文件应当按照规定的时间、地点发售给潜在投标人。潜在投标人对招标文件有疑问的，应当在规定的时间内以书面形式向招标人提出。招标人应当在规定的时间内对招标文件进行澄清或者修改，并以书面形式通知所有潜在投标人。澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。三、投标（一）投标人1.定义：响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。2.投标人资格：投标人应当具备承担招标项目的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加招投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。（二）投标文件1.编制要求：投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件一般包括商务部分、技术部分和价格部分。商务部分应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、资格证明文件等；技术部分应包括技术方案、技术规格偏离表、售后服务承诺等；价格部分应包括投标总价、分项报价表等。2.密封与递交：投标文件应当密封包装，并在封口处加盖投标人公章。投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。四、开标、评标与中标（一）开标1.开标时间与地点：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标程序：开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（二）评标1.评标委员会：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。2.评标标准与方法：评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应当在招标文件中明确规定，不得随意改变。评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法等。3.评标过程：评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。（三）中标1.中标候选人确定：评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。中标候选人应当不超过三名，并标明排列顺序。2.中标通知：招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.合同签订：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。五、监督管理（一）监督部门各级卫生行政部门负责对本行政区域内的医疗招投标活动进行监督管理。同时，财政、审计、监察等部门按照各自职责，对医疗招投标活动实施监督。（二）监督内容1.招标程序合法性：监督招标人是否按照规定的招标方式、程序进行招标，是否存在规避招标、虚假招标等违法行为。2.评标过程公正性：检查评标委员会是否按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，是否存在评标不公、泄露评标信息等问题。3.中标结果合规性：审查中标结果是否符合法律法规和招标文件的要求，中标人是否具备相应资质和能力，是否存在中标后转包、分包等违法违规行为。4.投诉处理：受理投标人、其他利害关系人对招投标活动的投诉，并依法进行调查处理。对违反招投标法律法规的行为，依法给予行政处罚。（三）投诉与处理1.投诉受理：投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起十日内，向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.投诉处理程序：行政监督部门收到投诉后，应当在三个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起三十个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。六、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。（二）投标人法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标；3年内2次以上使用他人名义投标；弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失30万元以上；其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。投标人自本条规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该条所列违法行为之一的，或者弄虚作假骗取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。2.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。（三）评标委员会成员法律责任评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处3000元以上5万元以下的罚款；对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）其他法律责任任何单位违反本办法规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或