昆明市场化管理办法

昆明市场化管理办法一、总则（一）目的与宗旨本办法旨在进一步推动昆明市各行业的市场化进程，规范市场行为，提高资源配置效率，营造公平、公正、公开的市场环境，促进昆明市经济社会持续健康发展。（二）适用范围本办法适用于昆明市行政区域内各类市场主体及其相关市场活动，包括但不限于商品交易市场、要素市场、服务市场等。（三）基本原则1.市场化导向原则：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少行政干预，激发市场活力。2.公平竞争原则：保障各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。3.依法管理原则：严格依据法律法规和行业标准进行市场管理，确保管理行为合法合规。4.诚信经营原则：倡导市场主体诚实守信，加强信用体系建设，维护市场秩序。二、市场主体管理（一）市场主体准入1.登记注册制度简化市场主体登记注册流程，推行全程电子化登记，提高登记效率。明确各类市场主体的登记条件、提交材料规范，确保登记注册工作的标准化、规范化。2.前置审批与后置审批严格梳理前置审批事项，按照法律法规要求，确需保留的前置审批事项，严格规范审批程序，提高审批效率。对于后置审批事项，市场主体在取得营业执照后，应依法及时办理相关审批手续，方可开展经营活动。相关部门要加强协同监管，确保后置审批事项监管到位。（二）市场主体退出1.简易注销程序对于未开业或无债权债务的市场主体，推行简易注销程序，降低市场主体退出成本。明确简易注销的适用范围、申请材料、办理流程等，提高注销效率。2.一般注销程序对于不符合简易注销条件的市场主体，按照一般注销程序办理。相关部门要加强信息共享，协同做好清算、税务注销、工商注销等工作，确保市场主体有序退出市场。（三）市场主体信用管理1.信用信息采集建立市场主体信用信息数据库，全面采集市场主体的登记注册、行政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单等信用信息。加强与其他部门的信息共享，拓宽信用信息采集渠道，确保信用信息的全面性和准确性。2.信用评价制定科学合理的市场主体信用评价指标体系，根据市场主体的信用信息，对其信用状况进行评价，分为守信、警示、失信、严重失信等不同等级。定期更新市场主体信用评价结果，并向社会公开，接受社会监督。3.联合奖惩对守信市场主体给予激励措施，如在行政审批、政府采购、招标投标等方面给予优先办理、简化程序等便利。对失信市场主体实施联合惩戒，限制其在市场准入、资质认定、融资信贷、政府采购等方面的活动，加大违法失信成本。三、市场行为规范（一）商品交易行为规范1.明码标价市场经营者应当按照价格法律法规的要求，对所售商品明码标价，标价内容要真实、准确、清晰，不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用。加强对明码标价情况的监督检查，对违反规定的市场经营者依法予以处罚。2.商品质量市场经营者应当建立健全商品质量管理制度，严格把控商品进货渠道，确保所售商品符合国家质量标准和相关行业标准。加强对商品质量的抽检力度，对销售假冒伪劣商品等违法行为，依法予以严厉打击，保护消费者合法权益。（二）服务交易行为规范1.服务标准服务行业经营者应当制定明确的服务标准，包括服务内容、服务流程、服务质量要求等，并向社会公开。加强对服务标准执行情况的监督检查，促使服务经营者不断提高服务质量。2.服务收费服务经营者应当按照价格主管部门核定的收费标准收费，不得擅自提高收费标准或变相增加收费项目。服务收费要明码标价，接受社会监督，对价格违法行为依法予以查处。（三）市场竞争行为规范1.禁止不正当竞争市场主体不得采用假冒、仿冒、虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密、诋毁竞争对手等不正当手段从事市场竞争活动。加强对不正当竞争行为的监测和查处，维护公平有序的市场竞争环境。2.反垄断行为监管关注市场竞争动态，防止垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中等垄断行为的发生。对涉嫌垄断行为的市场主体，依法进行调查和处理，保障市场的充分竞争。四、市场秩序维护（一）监管职责分工1.部门职责明确各相关部门在市场秩序维护方面的职责，如工商行政管理部门负责市场主体登记注册、市场交易行为监管等；商务部门负责商品流通行业管理、市场体系建设等；价格主管部门负责价格监管等。各部门要各司其职，密切配合，形成监管合力。2.协同监管机制建立健全市场监管部门间的协同监管机制，加强信息共享、联合执法、案件移送等工作。定期召开市场监管联席会议，研究解决市场秩序维护中的重大问题。（二）日常监管措施1.巡查检查市场监管部门要加强对市场的日常巡查检查，及时发现和纠正市场主体的违法违规行为。制定巡查检查计划，明确巡查检查的内容、频次、方式等，确保监管工作常态化、规范化。2.专项整治根据市场秩序的实际情况，适时组织开展专项整治行动，如打击假冒伪劣商品专项行动、规范市场价格专项行动等。专项整治行动要明确目标、任务、措施和责任，确保取得实效。（三）投诉举报处理1.投诉举报渠道建立畅通的市场投诉举报渠道，向社会公布投诉举报电话、邮箱、信箱等，方便消费者和其他市场主体投诉举报市场违法违规行为。加强投诉举报平台建设，提高投诉举报处理的信息化水平。2.投诉举报处理流程对收到的投诉举报，要及时受理、登记，并按照规定的程序进行调查处理。处理结果要及时反馈给投诉举报人，并向社会公开，接受社会监督。五、市场体系建设（一）商品市场建设1.规划布局科学制定昆明市商品市场发展规划，合理布局各类商品市场，引导商品市场向专业化、规模化、现代化方向发展。根据城市功能分区和产业发展需求，建设特色商品市场，如农产品批发市场、建材市场、服装市场等。2.设施建设与升级加大对商品市场基础设施建设的投入，改善市场交易环境，如完善市场的道路、水电、通信、消防等设施。鼓励市场经营者对老旧市场进行升级改造，提升市场的智能化、信息化水平，提高市场运营效率。（二）要素市场建设1.土地市场完善土地市场交易机制，规范土地出让、转让、租赁等行为，确保土地资源的合理配置。加强土地市场监管，防止土地闲置、囤积等违法行为，提高土地利用效率。2.劳动力市场健全劳动力市场服务体系，加强就业信息发布、职业介绍、职业培训等服务，促进劳动力资源的合理流动和充分就业。规范劳动力市场秩序，打击非法中介、虚假招聘等行为，维护劳动者合法权益。3.资本市场积极培育和发展资本市场，支持企业上市融资、发行债券等，拓宽企业融资渠道。加强对资本市场的监管，防范金融风险，维护资本市场稳定健康发展。（三）服务市场建设1.生产性服务业市场加快发展研发设计、技术转移、检验检测认证、节能环保等生产性服务业市场，为制造业转型升级提供有力支撑。完善生产性服务业市场服务标准和监管机制，提高服务质量和水平。2.生活性服务业市场繁荣发展商贸流通、文化旅游、健康养老、