江苏代建制管理办法

江苏代建制管理办法一、总则（一）目的与依据为进一步规范政府投资项目建设管理，提高投资效益，保证工程质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于江苏省行政区域内使用财政性资金、纳入政府投资计划的非经营性政府投资项目（以下简称“项目”）的代建制管理活动。（三）定义与原则1.代建制：是指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称“代建单位”），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。2.原则：代建制管理应遵循依法合规、公平公正、专业高效、责任明确的原则。（四）职责分工1.发展改革部门：负责政府投资项目代建制的综合管理，会同有关部门制定代建制相关政策，审批项目代建实施方案，安排项目代建管理费等。2.财政部门：负责政府投资项目资金的管理和监督，审核项目财务预决算，拨付项目资金，监督代建管理费的使用。3.住房城乡建设部门：负责对代建项目的工程质量、安全、进度等进行监督管理，指导代建单位做好工程建设管理工作。4.其他相关部门：按照各自职责，做好代建制管理的相关工作。5.使用单位：负责提出项目使用功能需求，参与项目设计审查、工程验收等工作，配合代建单位做好项目建设管理工作。6.代建单位：受项目实施机构委托，按照代建合同约定，对项目的投资管理、建设组织实施等全过程负责。二、代建单位的选择与确定（一）资格条件1.具有独立法人资格，具备相应的工程管理能力和专业技术人员。2.具有与项目相适应的建设管理经验，近3年内承担过类似项目的建设管理任务。3.财务状况良好，没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态。4.法律法规规定的其他条件。（二）选择方式1.项目实施机构应按照公开、公平、公正的原则，通过招标等方式选择代建单位。2.招标公告应在省级以上公共资源交易平台等媒体发布，明确项目概况、代建单位资格条件、招标程序等内容。3.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。4.项目实施机构应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标代建单位，并签订代建合同。（三）代建合同1.代建合同应明确项目名称、代建范围、代建期限、双方权利义务、项目投资控制目标、质量标准、进度要求、代建管理费及支付方式、违约责任等内容。2.代建管理费应根据项目投资规模、建设难度等因素合理确定，纳入项目总投资。3.代建单位应按照代建合同约定，组建项目管理机构，配备专业管理人员，制定项目管理方案，组织项目实施。三、项目前期工作（一）项目建议书1.使用单位应根据国民经济和社会发展规划、行业规划等，提出项目建议书。2.项目建议书应包括项目建设的必要性、建设规模、建设地点、投资估算、资金来源等内容。3.发展改革部门应按照规定程序对项目建议书进行审批。（二）可行性研究报告1.项目建议书批准后，使用单位应委托有相应资质的咨询机构编制可行性研究报告。2.可行性研究报告应包括项目建设的可行性、技术方案、工程方案、环境影响评价、节能评估、投资估算、资金来源、经济社会效益分析等内容。3.发展改革部门应按照规定程序对可行性研究报告进行审批。（三）初步设计及概算1.可行性研究报告批准后，使用单位应委托有相应资质的设计单位编制初步设计及概算。2.初步设计应根据可行性研究报告确定的建设规模、标准、内容等进行编制，达到施工图设计深度要求。3.概算应包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等内容，投资应控制在可行性研究报告批准的投资估算范围内。4.发展改革部门应按照规定程序对初步设计及概算进行审批。（四）代建实施方案1.项目初步设计及概算批准后，代建单位应编制项目代建实施方案。2.代建实施方案应包括项目管理组织架构、项目管理目标、项目实施计划、投资控制措施、质量控制措施、进度控制措施、安全管理措施、合同管理措施、信息管理措施等内容。3.代建实施方案应报项目实施机构和发展改革部门备案。四、项目建设管理（一）投资管理1.代建单位应按照代建合同约定和批准的初步设计及概算，严格控制项目投资，确保项目投资不超过批准的投资估算。2.代建单位应建立健全项目投资控制管理制度，对项目投资进行全过程跟踪管理，及时发现和解决投资控制中的问题。3.因国家政策调整、不可抗力等原因导致项目投资增加的，代建单位应及时报告项目实施机构和发展改革部门，经批准后调整投资概算。（二）质量管理1.代建单位应按照国家和地方有关工程建设质量管理的法律法规和标准规范，建立健全质量管理体系，加强对项目建设全过程的质量控制。2.代建单位应督促设计单位、施工单位、监理单位等参建单位严格履行质量责任，确保工程质量符合设计要求和相关标准。3.代建单位应组织工程质量验收，对验收中发现的质量问题，应及时督促整改，整改合格后方可进行后续工程建设。（三）进度管理1.代建单位应按照代建合同约定和批准的项目实施计划，合理安排项目建设进度，确保项目按时建成。2.代建单位应建立健全项目进度管理制度，对项目进度进行跟踪检查，及时协调解决影响进度的问题。3.因不可抗力等原因导致项目进度延误的，代建单位应及时报告项目实施机构和发展改革部门，并采取有效措施加快项目建设进度。（四）安全管理1.代建单位应按照国家和地方有关安全生产管理的法律法规和标准规范，建立健全安全生产管理制度，加强对项目建设全过程的安全管理。2.代建单位应督促施工单位等参建单位严格履行安全生产责任，确保施工现场安全。3.代建单位应组织安全检查，对检查中发现的安全隐患，应及时督促整改，整改合格后方可继续施工。（五）合同管理1.代建单位应按照代建合同约定，与设计单位、施工单位、监理单位等参建单位签订合同，明确双方权利义务。2.代建单位应加强对合同执行情况的监督检查，及时协调解决合同履行中的问题。3.因合同纠纷导致项目建设受到影响的，代建单位应及时报告项目实施机构，并依法通过协商、仲裁、诉讼等方式解决。（六）信息管理1.代建单位应建立健全项目信息管理制度，及时收集、整理、归档项目建设过程中的各类信息。2.代建单位应定期向项目实施机构和相关部门报送项目建设信息，确保信息及时、准确、完整。3.代建单位应利用信息化手段，提高项目管理效率和水平。五、项目竣工验收与移交（一）竣工验收1.项目建成后，代建单位应及时组织施工单位、监理单位等参建单位进行自验，自验合格后向项目实施机构提交竣工验收申请报告。2.项目实施机构应组织相关部门和单位对项目进行竣工验收，验收合格后方可交付使用。3.竣工验收应包括工程质量、工程进度、工程投资、工程档案等内容。（二）移交1.项目竣工验收合格后，代建单位应按照代建合同约定，将项目资产及相关资料移交给使用单位。2.移交内容应包括项目资产清单、工程档案、设备清单、技术资料等。3.代建单位应协助使用单位做好项目资产的接收和管理工作。六、监督管理（一）监督检查1.发展改革部门、财政部门、住房城乡建设部门等相关部门应按照各自职责，对代建制项目进行监督检查。2.监督检查内容包括项目建设程序执行情况、投资控制情况、质量安全情况、合同履行情况等。3.代建单位应积极配合相关部门的监督检查，如实提供项目建设有关资料。（二）绩效评价1.项目实施机构应建立代建制项目绩效评价制度，对代建单位的工作绩效进行评价。2.绩效评价内容包括项目投资控制、质量控制、进度控制、安全管理、合同管理、信息管理等方面。3.绩效评价结果作为代建单位奖惩和后续项目代建资格选择的重要依据。（三）责任追究1.代建单位在项目建设过程中违反法律法规和本办法规定的，由相关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.因代建单位原因导致项目出现质量安全事故、投资超支、工