日喀则砂石管理办法

日喀则砂石管理办法一、总则（一）目的与依据为加强日喀则市砂石资源的管理，规范砂石开采、运输、销售等行为，保护生态环境，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水土保持法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于日喀则市行政区域内砂石资源的勘查、开采、加工、运输、销售及相关管理活动。（三）基本原则1.科学规划原则：根据本市经济社会发展需求和生态环境保护要求，科学合理规划砂石资源的开发利用，确保资源可持续利用。2.生态保护原则：在砂石开采、加工等过程中，严格落实生态环境保护措施，减少对生态环境的破坏，防止水土流失和地质灾害。3.依法管理原则：严格按照法律法规和本办法规定，规范砂石资源管理行为，依法打击各类违法行为。4.综合利用原则：鼓励对砂石资源进行综合利用，提高资源利用效率，减少废弃物排放。二、管理职责（一）政府职责1.市人民政府负责统筹协调全市砂石资源管理工作，制定砂石资源开发利用规划，组织实施本办法。2.县（区）人民政府负责本行政区域内砂石资源管理的具体工作，组织开展砂石资源勘查、开采等活动的监督管理。3.乡（镇）人民政府协助县（区）人民政府做好本辖区内砂石资源管理相关工作。（二）部门职责1.自然资源部门负责砂石资源勘查、开采的审批登记，颁发采矿许可证。组织编制砂石资源开发利用规划，对砂石资源开发利用情况进行监督检查。负责查处无证开采、越界开采等违法开采行为。2.生态环境部门负责对砂石开采、加工等活动的环境影响评价文件进行审批，监督落实环境保护措施。查处砂石开采、加工过程中违反环境保护法律法规的行为。3.水利部门负责河道采砂的监督管理，审查河道采砂许可申请，发放河道采砂许可证。会同相关部门制定河道采砂规划，维护河道安全和行洪畅通。查处河道非法采砂等违法行为。4.交通运输部门负责砂石运输车辆的道路运输管理，查处超载、超限运输等违法行为。配合相关部门做好砂石运输市场秩序整治工作。5.市场监督管理部门负责砂石市场经营活动的监督管理，查处无照经营、销售不合格砂石产品等违法行为。加强对砂石产品质量的监督抽检，维护市场秩序。6.公安部门负责维护砂石开采、运输等现场秩序，依法打击阻碍执行公务等违法行为。配合相关部门查处砂石领域涉黑涉恶等违法犯罪行为。三、资源勘查与规划（一）勘查管理1.开展砂石资源勘查活动，应当依法向自然资源部门申请勘查许可证，并按照许可证规定的范围、期限、工作对象进行勘查。2.勘查单位应当具备相应的地质勘查资质，遵守地质勘查规范和标准，如实提交勘查报告。3.勘查过程中发现有开采价值的砂石资源，勘查单位应当及时报告自然资源部门。（二）规划编制1.市自然资源部门应当会同水利、生态环境等相关部门，根据本市经济社会发展需求、资源状况和生态环境保护要求，编制砂石资源开发利用规划。2.砂石资源开发利用规划应当明确砂石资源的勘查、开采区域，开采总量控制指标，生态环境保护要求等内容。3.砂石资源开发利用规划经市人民政府批准后实施，并报自治区自然资源部门备案。四、开采管理（一）开采许可1.开采砂石资源，应当依法向自然资源部门申请采矿许可证。申请采矿许可证应当提交下列材料：采矿权申请登记书；采矿权申请人资质证明；矿产资源开发利用方案；环境影响评价报告；矿山地质环境保护与土地复垦方案；法律、法规规定的其他材料。2.自然资源部门应当自受理采矿权申请之日起，按照规定的程序进行审查。对符合条件的，予以批准，颁发采矿许可证；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。3.开采河道砂石的，还应当向水利部门申请河道采砂许可证。申请河道采砂许可证应当提交下列材料：河道采砂申请书；营业执照副本；采砂船舶、设备的有关证书；河道采砂范围图；采砂作业方案；防洪影响评价报告；法律、法规规定的其他材料。4.水利部门应当自受理河道采砂许可申请之日起，按照规定的程序进行审查。对符合条件的，予以批准，颁发河道采砂许可证；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。（二）开采要求1.砂石开采应当按照采矿许可证和河道采砂许可证规定的范围、期限、开采方式等进行开采，不得擅自扩大开采范围、超期开采或者采用破坏性开采方法。2.开采砂石应当采取有效的防尘、降尘、废水处理等环境保护措施，减少对周边环境的污染。3.开采砂石应当做好水土保持工作，防止水土流失。开采结束后，应当按照矿山地质环境保护与土地复垦方案进行治理和复垦，恢复生态环境。4.在河道管理范围内开采砂石，应当符合防洪要求，不得危及堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通。（三）开采监督1.自然资源部门、水利部门等应当加强对砂石开采活动的日常监督检查，定期对开采现场进行巡查，及时发现和制止违法开采行为。2.开采单位应当建立健全开采管理制度，如实记录开采情况，接受相关部门的监督检查。3.任何单位和个人有权对违法开采砂石的行为进行举报。相关部门应当及时受理举报，并依法进行查处。五、加工与销售管理（一）加工管理1.砂石加工企业应当符合国家产业政策和环保要求，依法办理相关手续。2.砂石加工企业应当建设配套的污染防治设施，对加工过程中产生的粉尘、废水、废渣等进行有效处理，达标排放。3.砂石加工企业应当合理布局生产设备，采取有效的降噪措施，减少噪声污染。（二）销售管理1.砂石销售应当在指定的场所进行，不得在道路、河道等公共场所堆放和销售。2.砂石销售企业应当建立销售台账，如实记录砂石的来源、数量、销售去向等信息，并保存相关凭证。3.市场监督管理部门应当加强对砂石销售市场的监督检查，查处销售不合格砂石产品、无照经营等违法行为。六、运输管理（一）运输许可从事砂石运输的车辆应当依法取得道路运输经营许可证，并按照规定的经营范围从事运输活动。（二）运输要求1.砂石运输车辆应当采取密闭措施，防止砂石泄漏、飞扬，污染环境。2.砂石运输车辆应当按照规定的路线、时间行驶，不得超限、超载运输。3.交通运输部门应当加强对砂石运输车辆的道路运输管理，查处超载、超限运输等违法行为。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.自然资源、生态环境、水利、交通运输、市场监督管理、公安等部门应当建立联合执法机制，加强对砂石资源管理各环节的监督检查，形成监管合力。2.各部门应当定期开展砂石资源管理专项检查，对发现的问题及时进行整改。3.相关部门应当建立砂石资源管理信息共享平台，实现信息互通，提高管理效率。（二）法律责任1.违反本办法规定，未取得采矿许可证擅自开采砂石资源的，由自然资源部门责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得百分之五十以下的罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。2.违反本办法规定，超越批准的矿区范围开采砂石资源的，由自然资源部门责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处违法所得百分之三十以下的罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。3.违反本办法规定，未取得河道采砂许可证擅自开采河道砂石的，由水利部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处五万元以下的罚款；情节严重的，并处五万元以上十万元以下的罚款。4.违反本办法规定，在河道管理范围内采砂，影响河势稳定或者危及堤防安全的，由水利部门责令停止违法行为，采取补救措施，可以处一万元以上五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。5.违反本办法规定，砂石开采、加工企业未按照规定采取环境保护措施，造成环境污染的，由生态环境部门责令限期改正，并处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整治。6.违反本办法规定，砂石运输车辆未采取密闭措施，造成砂石泄漏、飞扬的，由交通运输部门责令改正，并处二百元以上二千元以下的罚款。7.违反本办法规定，砂石运输车辆超限、超载运输的，由交通运输部门依法予以处罚。8.违反本办法规定，砂石销售企业未建立销售台账或者不如实记录砂石来源、数量、销售去向等信息的，由市场监督管理部门责令改正，并处五千元以上二万元以下的罚款。9.阻碍国家机关工作人员依法执行砂石资源