地方债预算管理办法

地方债预算管理办法总则制定目的为加强地方政府债务预算管理，规范地方政府债务收支行为，防范和化解地方政府债务风险，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等法律法规和政策规定，制定本办法。适用范围本办法适用于地方各级政府债务的预算管理，包括一般债务和专项债务。基本原则1.依法合规原则：严格遵守国家法律法规和财政规章制度，确保地方债预算管理工作合法合规。2.统筹兼顾原则：统筹考虑地方经济社会发展需要和财政承受能力，合理安排债务规模和结构。3.公开透明原则：地方债预算编制、执行、监督等全过程应公开透明，接受社会监督。4.风险防控原则：加强地方政府债务风险监测和预警，有效防控债务风险。地方债预算编制一般债务预算编制1.收入预算编制一般债务收入预算根据国家法律法规和政策规定，结合地方经济社会发展状况、财政收支情况等因素编制。一般债务收入来源主要包括地方政府债券转贷收入、一般公共预算收入中用于偿还一般债务的资金等。2.支出预算编制一般债务支出预算根据一般债务资金用途和项目实施计划编制。一般债务支出主要用于公益性资本支出，如基础设施建设、社会事业发展等，不得用于经常性支出。一般债务支出应按照项目轻重缓急和预算管理规定，优先保障重点项目支出。专项债务预算编制1.收入预算编制专项债务收入预算根据项目收益情况、偿债能力等因素编制。专项债务收入来源主要包括地方政府专项债券收入、项目对应的政府性基金收入或专项收入等。2.支出预算编制专项债务支出预算根据项目建设内容和资金需求编制。专项债务支出应严格限定在对应项目的建设范围内，不得用于经常性支出。专项债务支出应按照项目实施进度和预算管理规定，合理安排资金使用。预算编制程序1.项目申报：项目单位根据地方经济社会发展规划和实际需求，向同级财政部门申报地方债项目。2.项目审核：财政部门会同相关部门对申报项目进行审核，重点审核项目的合规性、必要性、可行性、收益性和偿债能力等。3.预算草案编制：财政部门根据项目审核结果，结合地方财政收支情况和债务限额，编制地方债预算草案。4.预算审批：地方债预算草案经同级政府同意后，报同级人民代表大会或其常务委员会审查和批准。地方债预算执行资金下达1.地方债资金下达按照财政国库管理制度有关规定执行。2.财政部门根据同级人民代表大会或其常务委员会批准的地方债预算，及时将地方债资金下达至项目单位或相关部门。资金使用1.项目单位应按照地方债资金使用管理规定，严格按照项目建设内容和资金用途使用资金，不得擅自改变资金用途。2.项目单位应建立健全财务管理制度，加强对地方债资金的财务管理和会计核算，确保资金使用安全、规范、有效。预算调整1.在地方债预算执行过程中，如遇国家政策调整、项目变更等特殊情况，需要调整地方债预算的，应按照规定程序报同级人民代表大会或其常务委员会审查和批准。2.地方债预算调整方案应包括调整的原因、项目、金额、资金来源等内容。地方债预算绩效管理绩效目标设定1.地方债项目实施单位应在项目申报时设定绩效目标，绩效目标应明确、具体、可衡量，并与项目预期产出和效果紧密相关。2.绩效目标应包括产出指标、效益指标和满意度指标等，其中产出指标应明确项目的数量、质量、时效等要求；效益指标应明确项目的经济效益、社会效益、环境效益等目标；满意度指标应明确项目受益对象的满意度要求。绩效监控1.财政部门和项目实施单位应建立健全地方债预算绩效监控机制，对地方债项目绩效目标实现情况进行跟踪监控。2.绩效监控应重点关注项目实施进度、资金使用情况、绩效目标完成情况等，及时发现问题并采取有效措施加以解决。绩效评价1.财政部门应按照规定组织开展地方债预算绩效评价工作，对地方债项目的绩效目标完成情况进行全面、客观、公正的评价。2.绩效评价应根据设定的绩效目标，对项目的产出、效益、满意度等方面进行评价，并形成绩效评价报告。3.绩效评价结果应作为地方债项目资金安排、项目调整、责任追究等的重要依据。地方债风险防控风险监测1.财政部门应建立健全地方政府债务风险监测预警机制，对地方政府债务规模、结构、偿债能力等进行实时监测和预警。2.风险监测指标应包括债务率、偿债率、逾期债务率等，财政部门应根据风险监测结果，及时采取有效措施防控债务风险。风险预警1.财政部门应根据风险监测结果，对地方政府债务风险状况进行评估，当债务风险指标超过预警值时，及时发出风险预警信号。2.风险预警信号分为红色、橙色、黄色、蓝色四级，其中红色为最高级别预警信号，表示债务风险极高，可能对地方经济社会发展造成严重影响。风险处置1.当地方政府债务风险达到预警值时，财政部门应会同相关部门及时采取有效措施进行风险处置，如调整债务结构、增加偿债资金来源、压缩一般性支出等。2.对于债务风险较高的地区，上级财政部门应加强对其债务管理工作的指导和监督，督促其采取有效措施防控债务风险。地方债信息公开公开内容1.地方政府应按照国家有关规定，及时公开地方债预算编制、执行、决算等信息，接受社会监督。2.公开内容应包括地方债规模、结构、资金使用情况、绩效评价结果等，确保信息公开透明。公开方式1.地方债信息公开应通过政府网站、财政部门网站、新闻媒体等多种渠道进行，方便社会公众查阅和监督。2.地方政府应建立健全地方债信息公开工作机制，明确信息公开的责任主体、公开程序、公开时间等要求，确保信息公开工作规范有序。监督检查监督主体1.地方各级人民代表大会或其常务委员会依法对地方债预算管理情况进行监督。2.财政部门负责对地方债预算管理工作进行日常监督检查，确保地方债预算管理工作合法合规。3.审计部门依法对地方债预算执行情况和决算进行审计监督，确保地方债资金使用安全、规范、有效。监督内容1.监督检查地方债预算编制、执行、调整、决算等是否符合国家法律法规和财政规章制度的要求。2.监督检查地方债资金使用是否符合规定用途，是否存在截留、挪用、浪费等问题。3.监督检查地方债风险防控措施是否落实到位，是否存在债务风险隐患。4.监督检查地方债信息公开是否及时、准确、完整，是否符合国家有关规定。责任追究1.对于违反本办法规定的单位和个人，按照国家有关法律法规和财政规章制度的规定进行责任