松江区采购管理办法

松江区采购管理办法总则目的为了加强松江区采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和本区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于松江区各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购程序合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，接受社会监督，保证采购过程的透明度。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，让所有符合条件的供应商能够平等参与采购活动，通过竞争实现资源的优化配置。4.公正诚信原则：采购活动应公正对待所有供应商，采购人、采购代理机构及供应商应诚实守信，履行各自的职责和义务。管理职责1.财政部门负责制定和完善本区采购管理制度，监督管理采购活动，审核采购预算，处理采购投诉等。2.采购人负责编制采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目等，并对采购活动的合法性、真实性、效益性负责。3.采购代理机构受采购人委托，依法从事采购代理业务，在委托范围内办理采购事宜，包括编制采购文件、组织开标评标、发布采购信息等，并对采购代理行为的规范性负责。采购预算管理预算编制采购人应根据本单位事业发展规划和年度工作计划，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制采购预算。采购预算应细化到具体项目和品目，明确采购数量、金额、资金来源等内容。预算审核财政部门对采购人报送的采购预算进行审核，重点审核预算的合理性、合规性和完整性。对不符合要求的预算，提出修改意见，采购人应按要求进行调整。预算执行采购人应严格按照批准的采购预算组织采购活动，不得擅自突破预算。因特殊情况确需调整预算的，应按照规定程序报财政部门审批。采购方式公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物、工程和服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本市有关规定执行。邀请招标符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。竞争性谈判符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。竞争性磋商符合下列情形之一的，可以采用竞争性磋商方式：1.政府购买服务项目；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；4.市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；5.按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。单一来源采购符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购程序采购计划申报采购人根据本单位采购需求，编制采购计划，报财政部门备案。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、采购时间等内容。采购文件编制采购人或采购代理机构根据采购项目特点和采购方式要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。采购文件不得含有歧视性、倾向性条款，不得设定不合理的资格条件。采购信息发布采购人或采购代理机构应按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标成交公告等。采购信息应全面、准确、及时，不得隐瞒、歪曲或遗漏重要信息。供应商报名及资格审查采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商方式采购的，采购人或采购代理机构应发布采购公告或邀请书，邀请供应商报名。对报名供应商进行资格审查，确定符合条件的供应商名单。开标评标（评审）采购人或采购代理机构按照规定组织开标评标（评审）活动。开标应公开进行，接受供应商和社会监督。评标（评审）应按照采购文件规定的评标标准和方法进行，确保评标（评审）结果的公平公正。中标成交结果确定评标（评审）结束后，采购人或采购代理机构根据评标（评审）结果确定中标成交供应商，并发布中标成交公告。中标成交公告应包括采购项目名称、中标成交供应商名称、中标成交金额、主要中标成交标的等内容。采购合同签订中标成交供应商确定后，采购人应在规定时间内与中标成交供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、价格、质量标准、交货时间、付款方式等内容。采购合同应符合采购文件的要求，不得擅自变更合同条款。采购项目验收采购人应按照采购合同约定组织对采购项目进行验收。验收应成立验收小组，制定验收方案，对采购项目的数量、质量、性能等进行全面检查。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除采购合同，并追究供应商的违约责任。采购合同管理合同签订采购人与中标成交供应商应在中标成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同履行采购人和供应商应按照采购合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时交付货物、工程或提供服务，并保证质量。合同变更采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。采购合同的变更或补充应签订书面协议，并报财政部门备案。合同终止采购合同履行完毕或出现法定终止情形的，采购合同终止。合同终止后，双方应按照合同约定进行结算和清理。监督检查与法律责任监督检查1.财政部门应加强对采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构和供应商的采购行为进行监督管理。2.审计机关应依法对采购项目的预算执行情况和采购活动进行审计监督。3.监察机关应依法对参与采购活动的国家机关工作人员履行职责情况进行监察。投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定。法律责任采