曲靖南盘江管理办法

曲靖南盘江管理办法一、总则（一）目的为加强曲靖南盘江的保护、管理与合理利用，保障防洪安全，改善水生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律法规，结合曲靖实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于曲靖市南盘江流域内的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、防洪与水资源调配等活动及其相关管理。南盘江流域范围包括曲靖市境内南盘江干流及其支流流经的所有区域。（三）基本原则1.保护优先原则：优先保护南盘江的水资源、水生态和水环境，维护河流健康生命。2.科学规划原则：依据流域综合规划，统筹兼顾防洪、供水、生态、发电、灌溉、航运等功能，实现水资源的合理开发与利用。3.统一管理原则：实行流域统一管理与行政区域管理相结合，明确各部门职责，加强协调配合，提高管理效能。4.公众参与原则：鼓励和引导公众参与南盘江的保护与管理，增强公众水环境保护意识。（四）管理职责1.水行政主管部门负责南盘江水资源的统一管理和监督，组织实施取水许可制度、水资源有偿使用制度；负责河道、堤防等水利工程设施的建设、维护与管理；组织编制和实施防洪预案，协调防洪调度；指导和监督水生态保护与修复等工作。2.环境保护部门负责南盘江水污染防治的统一监督管理，制定并监督实施水污染防治规划；对水环境污染事故进行调查处理；负责对入河排污口设置进行审批和监管。3.交通运输部门负责南盘江通航水域的水上交通安全监督管理；组织实施航道整治与维护，保障航道畅通；负责船舶污染防治监督管理。4.农业农村部门负责指导和监督南盘江流域内农业面源污染防治工作，推广生态农业技术，减少农药、化肥使用量；负责对畜禽养殖废弃物处理与资源化利用进行指导和监管。5.发展改革部门负责统筹协调南盘江保护与管理相关项目的规划和立项审批，争取国家和省级资金支持，推动重大项目建设。6.其他相关部门按照各自职责，协同做好南盘江的保护与管理工作。如林业部门负责流域内林业生态保护，防止水土流失；住房城乡建设部门负责城市污水处理设施建设与运行管理等。二、水资源保护（一）水资源规划1.市水行政主管部门应当会同有关部门，依据曲靖市国民经济和社会发展规划以及流域综合规划，编制南盘江流域水资源保护规划，报市人民政府批准后实施。2.水资源保护规划应当明确水资源保护目标、任务和措施，统筹协调生活、生产和生态用水需求，保障水资源的可持续利用。（二）取水管理1.实行取水许可制度。在南盘江流域内直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家和省有关规定向水行政主管部门申请领取取水许可证，并按照取水许可规定取水。2.取水许可申请应当包括取水目的、取水量、取水方式、退水地点和退水量等内容。水行政主管部门应当按照水资源保护规划和水功能区限制纳污要求，对取水许可申请进行严格审查，在规定期限内作出是否批准的决定。3.取水单位和个人应当按照取水许可规定安装计量设施，保证计量准确，并如实向水行政主管部门报送取水、用水报表。（三）水资源节约与保护1.鼓励和支持节水技术、工艺、设备和产品的研究开发、推广应用。用水单位应当采取节水措施，提高用水效率，减少水资源浪费。2.加强南盘江流域水资源监测站网建设，完善监测体系。水行政主管部门应当定期对水资源的水量、水质等进行监测，及时掌握水资源状况，并向社会公布监测信息。3.严格控制入河排污总量，水行政主管部门应当会同环境保护部门根据水功能区水质目标和水资源承载能力，制定入河排污总量控制方案，并组织实施。入河排污口的设置应当符合水功能区要求，经水行政主管部门和环境保护部门审查同意后方可设置。三、水域岸线管理（一）河道管理范围划定1.市水行政主管部门应当按照国家和省有关规定，会同有关部门划定南盘江河道管理范围，并向社会公告。河道管理范围包括两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区以及两岸堤防和护堤地。2.在河道管理范围内，禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。（二）岸线利用规划1.市水行政主管部门应当会同有关部门编制南盘江流域岸线利用规划，明确岸线功能分区，合理安排各类开发利用项目。岸线利用规划应当与流域综合规划、水资源保护规划等相衔接。2.在岸线利用规划确定的禁止开发区内，禁止进行与防洪、供水、生态保护等无关的开发建设活动；在限制开发区内，开发建设项目应当符合岸线利用规划要求，并采取相应的生态保护措施。（三）河道清障1.任何单位和个人不得在河道管理范围内种植阻碍行洪的林木及高秆作物。对河道内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由水行政主管部门责令限期清除；逾期不清除的，由水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。2.因建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，需要占用河道管理范围内土地，跨越河道空间或者穿越河床的，建设单位应当经水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后，方可依法办理开工手续。四、水污染防治（一）水污染防治规划1.市环境保护部门应当会同有关部门根据国家和省水污染防治规划，结合曲靖市南盘江流域实际，编制南盘江流域水污染防治规划，报市人民政府批准后实施。2.水污染防治规划应当明确水污染防治目标、任务和措施，确定重点污染物排放总量控制指标，加强对工业污染源、城镇生活污染源、农业面源污染等的防治。（二）工业污染防治1.严格控制在南盘江流域新建、改建、扩建高污染、高排放项目。对不符合产业政策和环保要求的企业，依法予以关停或限期整改。2.工业企业应当按照国家和地方有关规定，建设配套的水污染防治设施，并确保正常运行，达标排放。对超标排放水污染物的企业，依法予以处罚，并责令其限期治理。3.加强对工业园区的环境管理，推行园区集中污水处理，实现污水达标排放。工业园区应当建设完善的污水收集、处理和排放系统，配套建设污水集中处理设施，并安装在线监测设备，与环境保护部门联网。（三）城镇生活污染防治1.加快城镇污水处理设施建设与改造，提高城镇污水处理能力。城镇污水处理厂应当按照国家和地方规定的排放标准，对城镇生活污水进行处理，确保达标排放。2.加强城镇污水管网建设，提高污水收集率。新建、改建、扩建城镇排水与污水处理设施，应当同步规划、同步建设、同步投入使用。3.加强对城镇垃圾处理的管理，合理布局垃圾处理设施，确保垃圾得到妥善处理，防止垃圾渗滤液对南盘江造成污染。（四）农业面源污染防治1.推广生态农业和绿色农业，减少农药、化肥使用量。鼓励使用有机肥、生物农药和可降解农膜，降低农业面源污染。2.加强畜禽养殖污染防治，合理规划畜禽养殖布局，划定禁养区、限养区和适养区。禁养区内禁止建设畜禽养殖场（小区）；限养区内严格控制畜禽养殖规模，不得新建、扩建畜禽养殖场（小区）；适养区内的畜禽养殖场（小区）应当配套建设粪便、污水等废弃物综合利用和无害化处理设施，确保达标排放。3.加强农村生活污水和垃圾治理，因地制宜建设农村污水处理设施和垃圾收集处理系统，改善农村水环境。五、防洪与水资源调配（一）防洪规划与预案1.市水行政主管部门应当会同有关部门依据流域防洪规划，编制曲靖市南盘江流域防洪规划，报市人民政府批准后实施。防洪规划应当明确防洪目标、任务、措施和工程布局等内容。2.市、县（市、区）人民政府应当组织编制本行政区域内的防洪预案，并报上一级人民政府备案。防洪预案应当包括洪水风险分析、应急组织机构及职责、预警与响应、应急处置措施等内容。3.有关部门和单位应当按照防洪预案的要求，做好防洪准备工作，落实防洪责任，确保防洪安全。（二）防洪工程设施建设与管理1.加强南盘江防洪工程设施建设，提高防洪能力。按照国家和省有关规定，加大对堤防、水库、水闸等防洪工程设施的建设、维护和管理力度，确保工程设施完好，正常运行。2.任何单位和个人不得破坏、侵占、损毁防洪工程设施及其附属设施。因建设需要占用、拆除防洪工程设施的，建设单位应当按照国家和省有关规定，采取补救措施，并报经水行政主管部门批准。3.在防洪工程设施保护范围内，禁止从事爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动。（三）水资源调配1.市水行政主管部门应当根据南盘江流域水资源状况和经济社会发展需求，制定水资源年度调配计划，报市人民政府批准后实施。水资源年度调配计划应当明确水资源分配原则、分配方案和调度措施等内容。2.加强水资源统一调度管理，建立健全水资源调度协调机制。在干旱、洪涝等特殊情况下，市水行政主管部门应当按照水资源调配计划，实施水资源的统一调度，优先保障城乡居民生活用水，兼顾生产、生态用水需求。3.有关部门和单位应当按照水资源调度指令，做好水资源的取水、供水、用水等工作，确保水资源合理调配和高效利用。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.市、县（市、区）人民政府应当建立健全南盘江保护与管理监督检查制度，加强对有关部门和单位履行职责情况的监督检查。2.水行政主管部门、环境保护部门等有关部门应当按照各自职责，定期对南盘江流域的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、防洪与水资源调配等情况进行监督检查，及时发现和处理违法行为。3.监督检查人员在履行监督检查职责时，有权采取现场检查、查阅资料、调查取证等措施，被检查单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况和资料。（二）法律责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门或者其他有关部门依照有关法律法规的规定予以处罚：未经批准擅自取水的；在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动的；破坏、侵占、损毁防洪工程设施及其附属设施的；未经水行政主管部门审查同意，擅自在河道管理范围内建设跨河、穿河、穿堤、临河的工程设施的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护部门依照有关法律法规的规定予以处罚：向南盘江排放水污染物超过国家和地方规定排放标准的；未按照规定设置入河排污口或者入河排污口设置不符合水功能区要求的；拒绝