新旅游安全管理办法

新旅游安全管理办法一、总则（一）目的为了加强旅游安全管理，保障旅游者的人身、财产安全，促进旅游业的健康发展，依据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事旅游经营活动的单位和个人，包括旅行社、景区、旅游住宿、旅游交通等各类旅游企业，以及通过网络平台从事旅游经营服务的经营者。（三）基本原则1.安全第一原则始终将保障旅游者的安全放在首位，旅游经营活动的开展必须以确保安全为前提。2.预防为主原则强化安全防范意识，建立健全安全管理制度和应急预案，加强安全隐患排查和治理，预防旅游安全事故的发生。3.综合治理原则旅游安全管理涉及多个部门和环节，需要政府、企业、社会各方协同合作，形成综合治理的工作格局。4.属地管理原则旅游安全管理工作实行属地管理，各地旅游行政管理部门负责本辖区内旅游安全的监督管理工作。二、旅游安全管理职责（一）政府部门职责1.旅游行政管理部门制定政策法规：负责制定和完善旅游安全管理的相关政策法规和标准规范，指导和监督本地区旅游安全管理工作。安全监管：依法对旅游经营单位的安全管理工作进行监督检查，对违反旅游安全管理规定的行为进行查处。应急协调：组织协调旅游安全事故的应急救援工作；会同有关部门对旅游安全事故进行调查处理，并及时向上级部门报告。2.其他相关部门公安部门：负责维护旅游景区及周边的治安秩序；打击涉及旅游活动的违法犯罪行为；指导旅游经营单位做好内部安全保卫工作。交通运输部门：负责旅游交通基础设施建设和维护；加强对旅游客运车辆、船舶等交通工具及其驾驶员的安全监管；保障旅游交通畅通。卫生健康部门：负责旅游景区及周边医疗卫生机构的规划和建设；指导旅游经营单位做好卫生防疫工作；及时处置旅游突发公共卫生事件。市场监管部门：负责对旅游市场经营行为进行监督管理；查处旅游市场中的假冒伪劣商品、虚假宣传等违法行为；加强对旅游餐饮、住宿等服务行业的食品安全监管。应急管理部门：指导协调旅游行业安全生产工作；参与旅游安全事故的调查处理；负责组织、协调、指导旅游应急救援体系建设和应急演练。（二）旅游经营单位职责1.建立健全安全管理制度制定安全操作规程：根据本单位的经营特点和实际情况，制定涵盖旅游活动各个环节的安全操作规程，确保员工和旅游者严格按照规程操作。落实安全责任制度：明确单位主要负责人、部门负责人和员工的安全职责，将安全责任落实到每个岗位和每个人。完善安全教育培训制度：定期组织员工参加安全培训，提高员工的安全意识和应急处置能力；对旅游者进行必要的安全提示和教育。建立安全检查制度：定期对经营场所、设施设备、交通工具等进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。制定应急预案：结合本单位实际，制定完善的旅游安全应急预案，明确应急处置流程和责任分工，并定期组织演练。2.保障安全设施设备配备必要的安全设施设备：按照国家相关标准和行业规范，为旅游经营活动配备齐全、有效的安全设施设备，如消防设施、救生设备、安全警示标识等，并确保其正常运行。加强设施设备维护保养：建立设施设备维护保养档案，定期对设施设备进行维护保养和检测，确保其性能良好、安全可靠。3.加强员工安全管理招聘合格员工：在招聘员工时，严格审查其安全知识和技能水平，确保员工具备从事旅游经营活动所需的安全素质。定期培训考核：定期组织员工参加安全培训和考核，使其熟悉安全规章制度和操作规程，掌握应急处置技能。规范员工操作行为：加强对员工日常工作的监督管理，规范员工的操作行为，杜绝违规操作。4.做好旅游者安全服务提供安全信息：在旅游产品宣传、销售过程中，向旅游者提供真实、准确的安全信息，包括旅游目的地的安全状况、旅游活动的风险提示等。保障旅游者人身安全：采取必要的安全防护措施，确保旅游者在旅游活动中的人身安全；对可能危及旅游者人身安全的情况，及时进行警示和劝阻。保护旅游者财产安全：加强对旅游者财物的安全管理，采取必要的防盗、防抢措施；协助旅游者做好财物保管工作。三、旅游安全预防与管理（一）旅游安全风险评估1.评估主体旅游经营单位应当定期对本单位的旅游活动进行安全风险评估；旅游行政管理部门可以根据实际情况，组织对本地区的旅游安全风险进行综合评估。2.评估内容旅游目的地安全状况：包括政治局势、社会治安、自然灾害、公共卫生等方面的情况。旅游设施设备安全状况：对旅游景区的游乐设施、旅游住宿的消防设施、旅游交通的交通工具等进行安全评估。旅游活动组织安全状况：评估旅游线路设计、旅游项目安排、导游服务等环节是否存在安全隐患。3.评估结果应用根据安全风险评估结果，采取相应的风险防控措施。对于高风险的旅游活动和区域，应当限制或停止经营；对于存在安全隐患的设施设备，及时进行维修改造或更换；对于安全风险较高的旅游产品，应当调整产品内容或加强安全保障措施。（二）旅游安全隐患排查治理1.排查治理主体旅游经营单位是旅游安全隐患排查治理的责任主体，应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展安全隐患排查治理工作；旅游行政管理部门负责对旅游经营单位的隐患排查治理工作进行监督检查。2.排查治理内容设施设备隐患排查：重点检查旅游设施设备是否存在老化、损坏、故障等安全隐患；安全防护装置是否齐全有效。经营场所隐患排查：检查旅游景区、旅游住宿、旅游餐饮等经营场所的消防通道是否畅通；疏散指示标志和应急照明是否完好；电气设备是否符合安全要求等。人员管理隐患排查：查看员工是否具备相应的安全知识和技能；是否存在违规操作行为；对旅游者的安全提示和教育是否到位。3.排查治理要求对排查出的安全隐患，应当立即采取措施进行整改；对于重大安全隐患，要制定专项整改方案，明确整改责任、整改措施和整改期限，并及时向当地旅游行政管理部门报告。整改完成后，要进行复查验收，确保隐患得到彻底消除。（三）旅游安全信息管理1.信息收集旅游经营单位应当及时收集、整理本单位旅游活动中的安全信息，包括安全事故、安全隐患、旅游者投诉等；旅游行政管理部门应当建立健全旅游安全信息收集渠道，收集本地区旅游安全相关信息。2.信息报送旅游经营单位发生旅游安全事故或发现重大安全隐患后，应当立即向当地旅游行政管理部门和相关部门报告；旅游行政管理部门应当按照规定及时向上级部门报送旅游安全信息。3.信息发布旅游行政管理部门应当定期发布旅游安全提示信息，向社会公众通报本地区旅游安全状况；旅游经营单位应当在经营场所显著位置公布安全信息，包括安全管理制度、应急救援电话、安全警示标识等，方便旅游者查询和了解。四、旅游安全事故应急处置（一）应急预案制定1.预案内容旅游经营单位制定的应急预案应当包括应急组织机构及职责、应急响应程序、应急救援措施、应急物资保障、后期处置等内容。2.预案修订旅游经营单位应当根据国家法律法规、行业标准和实际情况的变化，及时修订应急预案；旅游行政管理部门应当定期组织对应急预案进行评估和修订，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。（二）应急演练1.演练计划旅游经营单位应当制定年度应急演练计划，明确演练的内容、时间、地点和参与人员等；旅游行政管理部门可以根据实际情况，组织开展本地区的旅游安全应急演练。2.演练实施按照演练计划组织实施应急演练，检验和提高应急救援队伍的实战能力和各部门之间的协同配合能力；演练结束后，对演练效果进行评估总结，针对演练中存在的问题及时进行整改。（三）事故报告与处理1.事故报告旅游安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上旅游行政管理部门和相关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上旅游行政管理部门和相关部门报告。2.事故处理旅游行政管理部门接到事故报告后，应当立即启动应急预案，组织协调相关部门开展应急救援工作；会同有关部门对事故进行调查处理，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施建议；及时向上级部门报告事故处理情况。五、监督管理与法律责任（一）监督检查1.检查主体旅游行政管理部门依法对旅游经营单位的安全管理工作进行监督检查；其他相关部门按照各自职责，对旅游安全管理工作进行监督检查。2.检查内容安全管理制度落实情况：检查旅游经营单位是否建立健全安全管理制度，是否严格执行安全操作规程、安全责任制度、安全教育培训制度等。安全设施设备配备与运行情况：查看旅游经营单位的安全设施设备是否配备齐全、有效，是否正常运行；是否定期进行维护保养和检测。员工安全管理情况：检查旅游经营单位对员工的招聘、培训、考核等情况，员工是否熟悉安全规章制度和操作规程。应急预案制定与演练情况：查阅旅游经营单位的应急预案，检查是否符合要求；是否定期组织应急演练。3.检查方式监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问相关人员等方式进行；旅游行政管理部门可以联合其他相关部门开展联合检查。（二）法律责任1.对旅游经营单位的处罚旅游经营单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部门或者其他相关部门责令改正，并处1000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上10万元以下的罚款：未建立健全安全管理制度的；未配备必要的安全设施设备或者安全设施设备未正常运行的；未对员工进行安全教育培训的；未制定应急预案或者未定期组织演练的；发生旅游安全事