政府投资新管理办法

政府投资新管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范政府投资行为，提高政府投资效益，激发市场活力，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国预算法》《政府投资条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于使用本级政府预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等项目。（三）基本原则1.科学决策原则。坚持以国民经济和社会发展规划为依据，加强项目前期论证，提高决策的科学性、民主性和规范性。2.规范管理原则。严格执行基本建设程序，确保项目建设全过程依法依规进行，做到程序合法、行为规范、监管有力。3.绩效导向原则。树立绩效理念，加强项目绩效管理，提高政府投资资金使用效益，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。4.公开透明原则。推进政府投资项目信息公开，接受社会监督，确保权力在阳光下运行。二、政府投资决策（一）项目储备各部门应根据国民经济和社会发展规划、行业专项规划以及本地区实际需求，建立政府投资项目储备库。储备项目应符合国家产业政策、发展规划和相关行业标准，具备必要性、可行性和合理性。（二）项目审批1.项目单位应按照规定编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计等文件，报相关部门审批。2.审批部门应严格按照审批权限和程序，对项目的建设必要性、技术可行性、经济合理性、环境影响等进行审查，做出是否批准的决定。3.对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况的项目，可简化审批程序，但应确保项目符合相关要求。（三）决策评估建立政府投资项目决策评估机制，对重大项目开展社会稳定风险评估、环境影响评价、节能评估等专项评估。评估结果作为项目决策的重要依据，对于存在重大风险或不符合相关要求的项目，不得批准实施。三、年度投资计划（一）计划编制1.发展改革部门会同财政部门等相关部门，根据国民经济和社会发展规划、项目储备情况以及财力状况，编制年度政府投资计划草案。2.年度政府投资计划应明确项目名称、建设内容、总投资、年度投资规模、资金来源、实施主体等内容。（二）计划审批年度政府投资计划草案报本级人民政府审批后，下达执行。经批准的年度政府投资计划是安排政府投资资金的依据，必须严格执行，未经法定程序不得擅自调整。（三）计划调整因国家政策调整、不可抗力等原因确需调整年度政府投资计划的，项目单位应提出调整申请，经发展改革部门会同财政部门等相关部门审核后，报本级人民政府批准。四、政府投资资金管理（一）资金来源政府投资资金包括一般公共预算安排的资金、政府性基金预算安排的资金、国有资本经营预算安排的资金以及其他财政资金等。（二）资金安排1.财政部门应根据年度政府投资计划和项目建设进度，及时、足额安排政府投资资金。2.政府投资资金应按照项目建设进度和资金使用计划，实行专款专用，不得截留、挪用。（三）资金支付1.项目单位应按照合同约定和工程进度，向财政部门提出资金支付申请。2.财政部门应按照国库集中支付制度的有关规定，对资金支付申请进行审核，审核无误后及时办理支付手续。（四）资金监管1.财政、审计等部门应加强对政府投资资金的监管，建立健全资金监管制度，确保资金安全、规范、有效使用。2.项目单位应定期向财政部门报送项目资金使用情况报告，接受财政、审计等部门的监督检查。五、项目实施管理（一）项目建设单位1.项目单位作为项目建设的责任主体，应依法履行项目建设管理职责，负责项目的组织实施、工程质量、安全管理、进度控制等工作。2.项目单位应建立健全项目管理制度，加强内部管理，确保项目建设顺利进行。（二）项目招投标1.政府投资项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，应按照国家有关规定进行招投标。2.招投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，确保招投标过程合法合规、竞争充分。（三）合同管理项目单位应依法与勘察、设计、施工、监理等单位签订合同，明确双方的权利和义务。合同应严格按照法律法规和相关标准签订，确保合同内容合法有效、条款明确具体。（四）工程监理政府投资项目应按照规定实行工程监理制度。监理单位应依法履行监理职责，对工程质量、进度、安全等进行全过程监督管理，确保工程建设符合相关要求。（五）工程变更1.项目实施过程中确需变更工程设计、建设内容、建设规模等的，项目单位应提出变更申请，经原审批部门批准后方可实施。2.工程变更应按照规定进行评估和审核，确保变更后的项目符合相关要求，且不影响项目的总投资和工期。（六）竣工验收1.项目建成后，项目单位应及时组织竣工验收。竣工验收应按照国家有关规定和标准进行，确保工程质量符合要求。2.验收合格的项目，应及时办理固定资产移交手续；验收不合格的项目，项目单位应按照要求进行整改，整改合格后方可办理竣工验收手续。六、绩效管理（一）绩效目标设定项目单位在编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计等文件时，应同步设定项目绩效目标。绩效目标应明确、具体、可衡量，包括项目的产出指标、效益指标和满意度指标等。（二）绩效运行监控1.项目单位应建立绩效运行监控机制，定期对项目绩效目标完成情况进行监控，及时发现问题并采取措施加以解决。2.财政部门会同相关部门应对项目绩效运行情况进行抽查和监督，确保项目绩效目标按计划推进。（三）绩效评价1.项目竣工后，应按照规定开展绩效评价工作。绩效评价应依据设定的绩效目标，对项目的决策、过程、产出和效益等进行全面评价。2.绩效评价结果应作为项目后续管理、资金安排、政策调整等的重要依据。七、监督管理（一）部门职责1.发展改革部门负责政府投资项目的综合管理，会同相关部门做好项目审批、年度投资计划编制等工作。2.财政部门负责政府投资资金的管理和监督，会同相关部门做好资金安排、支付审核等工作。3.审计部门负责对政府投资项目进行审计监督，依法对项目的预算执行情况、竣工决算等进行审计。4.其他相关部门按照各自职责，做好政府投资项目的相关管理和监督工作。（二）监督检查1.各部门应加强对政府投资项目的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对项目建设情况进行检查。2.监督检查内容包括项目审批情况、资金使用情况、工程质量情况、建设进度情况等。（三）责任追究1.对违反本办法规定的项目单位和相关责任人，依法依规追究责任。2.对在政府投资项目建设中存在贪污受贿、滥用职权、玩忽职守等违法违纪行为的，依法移送纪检监察机关或司法机关处理。八、信息公开（一）公开内容1.政府投资项目审批信息，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等文件的审批结果。2.年度政府投资计划信息，包括计划草案、批准情况等。3.项目建设信息，包括项目招投标情况、合同签订情况、工程进展情况等。4.项目资金信息，包括资金来源、安排情况、支付情况等。5.项目绩效信息