江宁区土地管理办法

江宁区土地管理办法总则目的与依据为了加强江宁区土地管理，保护和合理利用土地资源，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》等相关法律法规，结合本区实际，制定本办法。适用范围本办法适用于江宁区行政区域内土地的规划、征收、出让、使用、监管等活动。基本原则土地管理应当遵循珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的原则，实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。同时，坚持节约集约用地，提高土地利用效率，保障土地资源的公平、公正、公开配置。土地规划管理规划编制1.江宁区土地利用总体规划应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求编制，明确土地用途分区，划定基本农田保护区、建设用地管制区等。2.各类专项规划应当与土地利用总体规划相衔接，涉及土地利用的，应当符合土地利用总体规划确定的土地用途和布局要求。3.规划编制过程中，应当广泛征求社会公众意见，组织专家论证，确保规划的科学性、合理性和可操作性。规划实施1.土地利用总体规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照法定程序报原批准机关批准。2.按照土地利用总体规划确定的土地用途，对土地进行分类管理。农用地应当严格按照用途管制，未经批准不得擅自转为建设用地；建设用地应当符合规划要求，严格控制增量，盘活存量；未利用地应当在保护和改善生态环境的前提下，合理开发利用。3.建立土地利用总体规划实施监测评估制度，定期对规划实施情况进行评估，及时发现问题并采取措施加以解决。土地征收管理征收程序1.符合公共利益需要，确需征收土地的，应当依法履行征收程序。征收土地方案经依法批准后，由区人民政府予以公告并组织实施。2.公告应当包括征收土地的范围、目的、补偿标准、安置方式以及办理补偿登记的期限、地点等内容。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到指定地点办理补偿登记。3.区人民政府应当组织相关部门对征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物的权属、种类、数量等情况进行调查核实，被征收土地的所有权人、使用权人应当予以配合。调查结果应当与被征收土地的所有权人、使用权人共同确认。补偿安置1.征收土地应当依法给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、农村村民住宅及其他地上附着物和青苗补偿费，以及被征地农民的社会保障费用。2.土地补偿费和安置补助费的标准，按照省、市有关规定执行。农村村民住宅应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。3.地上附着物和青苗补偿费的标准，由区人民政府根据本地实际情况制定，并报市人民政府备案。4.被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，按照国家和省、市有关规定执行。区人民政府应当按照规定将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系，保障被征地农民的基本生活。征收监督1.建立健全土地征收监督机制，加强对土地征收过程的监督检查。区人民政府及其有关部门应当严格按照法定程序实施土地征收，确保征收工作公开、公平、公正。2.审计机关应当对土地征收补偿费用的收支情况进行审计监督，确保补偿费用足额到位、专款专用。3.被征收土地的所有权人、使用权人对土地征收补偿安置等事项有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。土地出让管理出让计划1.区土地管理部门应当根据土地利用总体规划、城市规划和土地市场需求，会同有关部门编制年度土地出让计划，报区人民政府批准后实施。2.年度土地出让计划应当明确出让土地的位置、面积、用途、出让方式、供地时间等内容，并向社会公布。出让方式1.土地出让可以采取招标、拍卖、挂牌或者协议等方式。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。2.以招标、拍卖或者挂牌方式出让土地的，应当按照规定发布公告，组织实施招标、拍卖、挂牌活动，确定中标人、竞得人。3.以协议方式出让土地的，应当符合法律法规规定的条件，并按照规定的程序进行。协议出让土地的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。出让合同1.土地出让应当签订书面出让合同。出让合同应当包括土地的位置、面积、用途、出让年限、出让金及支付方式、开发建设期限、违约责任等内容。2.土地使用者应当按照出让合同约定，按时足额支付土地出让金，并按照合同约定的土地用途、开发建设条件等进行开发建设。3.土地使用者需要改变土地出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地出让金。土地使用管理建设用地审批1.建设项目需要使用土地的，应当依法办理建设用地审批手续。具体审批程序按照国家和省、市有关规定执行。2.农用地转用审批应当符合土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划，涉及占用耕地的，应当按照“占多少，垦多少”的原则，落实耕地占补平衡措施。3.建设项目用地涉及农用地转用和土地征收的，应当分别办理农用地转用审批和土地征收审批手续。土地使用监管1.建立土地使用动态巡查制度，加强对土地使用情况的监督检查。区土地管理部门应当定期对土地使用者的土地利用情况进行检查，发现问题及时督促整改。2.土地使用者应当按照土地出让合同约定或者建设用地批准文件规定的用途、动工开发期限等使用土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。3.土地使用者应当按照规定的土地用途和容积率等规划条件使用土地，不得擅自改变。确需改变的，应当按照规定办理相关手续。土地节约集约利用1.鼓励和引导土地使用者节约集约利用土地，提高土地利用效率。对节约集约用地成效显著的单位和个人，给予表彰和奖励。2.区人民政府应当制定土地节约集约利用的政策措施，加强对闲置土地的清理处置，盘活存量土地。鼓励建设多层标准厂房、发展都市型工业等，提高土地利用强度。3.严格控制建设用地规模，合理确定各类建设用地的标准，严格执行投资强度、建筑密度、容积率等指标要求，防止浪费土地资源。土地权属管理土地登记1.土地登记是土地物权的法定公示方式，包括土地所有权、土地使用权、土地抵押权、地役权等登记。土地登记应当依照法律法规和相关规定进行，确保登记内容真实、准确、完整。2.土地登记申请人应当向土地所在地的土地管理部门提出登记申请，并提交相关材料。土地管理部门应当对申请材料进行审核，符合登记条件的，予以登记，颁发土地权利证书；不符合登记条件的，不予登记，并书面告知申请人理由。3.土地权利证书是土地权利人享有土地权利的法定凭证。任何单位和个人不得伪造、涂改、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地权利证书。土地权属争议处理1.土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。2.当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。法律责任违法处罚1.违反本办法规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由土地管理部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。3.买卖或者以其他形式非法转让土地的，由土地管理部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.违反本办法规定，擅自改变土地用途的，由土地管理部门责令限期改正，并处以罚款；拒不改正的，由原批准机关收回土地使用权。行政处分与刑事责任1.土地管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.阻碍土地管理部门工作人员依法执行职