哈尔滨噪声管理办法

哈尔滨噪声管理办法一、总则（一）目的与依据为加强哈尔滨市噪声污染防治，保障居民的生活环境质量，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国噪声污染防治法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于哈尔滨市行政区域内噪声污染的防治与管理。本办法所称噪声污染，是指超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。（三）基本原则噪声污染防治工作遵循预防为主、防治结合、综合治理的原则，坚持政府主导、部门协同、公众参与、社会共治。（四）管理部门职责1.生态环境部门负责全市噪声污染防治的统一监督管理，组织实施环境噪声监测，依法查处噪声污染违法行为，协调解决跨区域、跨部门的噪声污染纠纷。2.公安部门负责对社会生活噪声、交通噪声中涉及治安管理的违法行为进行查处，维护社会秩序。3.城市管理部门负责对建筑施工噪声、商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客等违法行为进行查处，加强对城市道路、广场等公共场所噪声的管理。4.住房和城乡建设部门负责对建筑施工噪声污染防治工作的监督管理，督促建设单位、施工单位采取有效措施控制施工噪声污染。5.市场监督管理部门负责对生产、销售的噪声超标产品进行监督管理，依法查处相关违法行为。6.其他相关部门按照各自职责，做好噪声污染防治的相关工作。二、噪声分类管理（一）工业噪声1.新建、改建、扩建工业企业和项目应当合理规划布局，采取有效的噪声污染防治措施，确保其边界噪声符合国家规定的环境噪声排放标准。2.现有工业企业对噪声排放超过国家规定标准的，应当限期治理。治理期间，应当采取有效的降噪措施，减少噪声排放。（二）建筑施工噪声1.施工单位在城市市区范围内向周围生活环境排放建筑施工噪声的，应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。2.禁止夜间施工因特殊需要必须连续作业的，应当取得生态环境部门的证明，并公告附近居民。前款规定的夜间作业，必须公告附近居民。夜间是指晚二十二点至晨六点之间的期间。3.施工噪声控制措施施工单位应当合理安排施工时间，采取有效的降噪措施，如选用低噪声的施工设备和工艺，设置隔音屏障等，减少施工噪声对周围环境的影响。（三）交通运输噪声1.机动车噪声机动车应当按照国家规定使用声响装置，禁止在禁止鸣喇叭的区域或者路段鸣喇叭。2.船舶噪声船舶在城市市区内河航道航行时，应当按照规定使用声响装置，避免对周围环境造成噪声污染。3.铁路噪声铁路部门应当采取有效措施，减少铁路机车车辆运行时产生的噪声对周围环境的影响。在铁路两侧建设噪声敏感建筑物的，铁路部门应当按照国家规定设置声屏障等防护设施。（四）社会生活噪声1.商业经营活动噪声商业经营活动中使用的空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施，其经营管理者应当采取有效的降噪措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。2.文化娱乐场所噪声文化娱乐场所的经营管理者应当采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。3.家庭室内娱乐活动噪声居民在家庭室内进行娱乐活动时，应当控制音量，避免对周围居民造成噪声干扰。4.饲养动物噪声饲养宠物和信鸽不得干扰他人正常生活。在城市市区范围内饲养家禽家畜的，由城市管理部门责令限期处理或者予以没收。三、噪声监测与监督检查（一）噪声监测1.监测机构生态环境部门应当按照国家规定的环境监测技术规范，组织开展噪声监测工作。监测机构应当具备相应的资质，并对监测数据的真实性和准确性负责。2.监测内容与频率噪声监测应当包括区域环境噪声、功能区噪声、交通噪声、工业噪声、建筑施工噪声等内容。监测频率应当符合国家规定的要求。3.监测结果公示生态环境部门应当定期向社会公布噪声监测结果，接受公众监督。（二）监督检查1.检查主体与权限生态环境、公安、城市管理、住房和城乡建设等部门有权对本辖区内的噪声污染防治情况进行监督检查。被检查单位和个人应当如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝、阻挠。2.检查内容检查内容包括噪声排放情况、噪声污染防治措施的落实情况、噪声监测设备的运行情况等。3.违法行为查处对发现的噪声污染违法行为，相关部门应当依法予以查处，并责令违法行为人限期改正。对逾期未改正的，应当依法予以从重处罚。四、投诉与举报（一）投诉举报渠道设立统一的噪声污染投诉举报电话、邮箱等渠道，方便公众对噪声污染问题进行投诉举报。投诉举报受理部门应当及时受理公众的投诉举报，并做好记录。（二）投诉举报处理1.及时调查处理对公众的投诉举报，相关部门应当及时进行调查处理，并在规定的时间内将处理结果反馈给投诉举报人。2.保护举报人权益对投诉举报人信息严格保密，保护投诉举报人合法权益。对打击报复投诉举报人的，依法予以严肃处理。五、法律责任（一）一般违法行为处罚1.违反本办法规定有下列行为之一的，由生态环境部门责令改正，并处以罚款：（1）工业企业未采取有效措施控制噪声排放，超过国家规定标准的；（2）建筑施工单位未按照规定取得证明，擅自进行夜间施工的；（3）商业经营活动中使用的设备、设施产生的噪声超过国家规定标准，未采取有效降噪措施的。2.罚款幅度根据违法行为的情节轻重，罚款幅度为[X]元以上[X]元以下。具体罚款标准由生态环境部门根据相关法律法规和实际情况确定。（二）严重违法行为处罚1.违反本办法规定有下列行为之一的，由生态环境部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业、关闭：（1）在噪声敏感建筑物集中区域内新建排放噪声的工业企业的；（2）在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的；（3）未经生态环境部门批准，擅自拆除、闲置或者不正常使用噪声污染防治设施，致使噪声排放超过国家规定标准的。2.罚款幅度罚款幅度为[X]元以上[X]元以下。情节严重的，由相关部门依法责令停业、关闭。具体罚款标准和责令停业、关闭的情形由生态环境部门根据相关法律法规和实际情况确定。（三）其他违法行为处罚1.违反本办法规定有下列行为之一的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚：（1）在禁止鸣喇叭的区域或者路段鸣喇叭的；（2）饲养动物干扰他人正常生活，经警告后不改正的。2.违反本办法规定拒绝、阻挠相关部门依法进行监督检查的，由相关部门责令改正，并处以罚款；构成违反治安管理行为的，由公安部门依法予以处罚。（四）民事责任造成环境噪声污染危害的单位和个人，应当采取措施排除危害，并依法赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由生态环境部门或者其他环境噪声污染防治工作的监督管理部门、机构调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。六