新公路水路管理办法

新公路水路管理办法一、总则（一）目的为加强公路水路管理，保障公路水路安全、畅通、高效运行，促进交通运输事业健康发展，根据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内公路水路的规划、建设、养护、运营、管理等活动。（三）基本原则1.安全第一原则公路水路管理应当把保障人民群众生命财产安全放在首位，加强安全监管，完善安全设施，预防和减少安全事故。2.科学规划原则公路水路规划应当依据国民经济和社会发展需求，结合交通运输发展战略，科学合理布局，提高资源利用效率。3.依法管理原则严格依照法律法规和行业标准进行公路水路管理，规范行政行为，确保管理活动合法、公正、透明。4.服务至上原则树立服务意识，提高服务质量，为公路水路使用者提供便捷、高效、优质的服务。二、规划管理（一）规划编制1.公路水路规划应当根据国家和地方经济社会发展规划、交通运输发展战略以及相关行业规划编制。2.规划编制单位应当具备相应的资质条件，按照规定的程序和要求进行编制，广泛征求意见，确保规划的科学性、合理性和可行性。3.公路水路规划应当包括公路水路的布局、规模、技术标准、建设时序等内容，并与其他相关规划相衔接。（二）规划审批1.公路水路规划草案编制完成后，应当按照规定报经相应的人民政府或者交通运输主管部门审批。2.审批机关应当组织专家进行评审，广泛听取社会公众意见，对规划草案进行全面审查，作出批准或者不予批准的决定。3.经批准的公路水路规划是公路水路建设、养护、运营和管理的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序办理。三、建设管理（一）建设程序1.公路水路建设项目应当按照基本建设程序进行，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、施工许可、工程实施、竣工验收等环节。2.建设单位应当依法办理各项建设手续，确保建设项目符合相关法律法规和技术标准要求。3.建设项目应当实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，确保工程质量、进度和安全。（二）施工管理1.施工单位应当具备相应的资质条件，按照施工图纸和技术规范进行施工，确保工程质量。2.施工单位应当制定安全生产管理制度，加强施工现场安全管理，设置明显的安全警示标志，采取必要的安全防护措施，预防安全事故发生。3.建设单位应当加强对施工单位的监督管理，定期检查工程质量和施工安全情况，及时发现和解决问题。（三）质量管理1.公路水路建设工程应当建立健全质量管理体系，加强质量控制和检验检测。2.建设单位应当委托具有相应资质的质量检测机构对工程质量进行检测，检测机构应当对检测结果负责。3.施工单位应当严格按照工程质量标准和施工规范进行施工，对工程质量负责。工程完工后，应当进行质量自检，自检合格后方可申请交工验收。（四）环境保护1.公路水路建设项目应当严格执行环境保护法律法规，落实环境保护措施，减少对生态环境的影响。2.建设单位应当编制环境影响评价文件，报经环境保护主管部门审批。在项目建设过程中，应当按照环境影响评价文件的要求，采取有效的污染防治措施，保护生态环境。3.公路水路建设项目竣工后，应当按照规定进行环境保护验收，验收合格后方可正式投入使用。四、养护管理（一）养护计划1.公路水路养护管理部门应当根据公路水路的技术状况、使用年限、交通流量等因素，制定年度养护计划。2.养护计划应当明确养护项目、养护内容、养护标准、养护资金等内容，并报经上级主管部门批准后组织实施。3.养护计划应当具有前瞻性和科学性，合理安排养护资金，确保公路水路处于良好的技术状态。（二）养护作业1.养护作业单位应当具备相应的资质条件，按照养护计划和技术规范进行养护作业，确保养护质量。2.养护作业单位应当设置明显的作业标志，采取必要的安全防护措施，保障过往车辆和行人的安全。3.在公路水路养护作业期间，养护作业单位应当合理安排施工时间和施工路段，尽量减少对交通的影响。确需中断交通的，应当提前向社会公告，并采取必要的交通疏导措施。（三）养护质量考核1.公路水路养护管理部门应当建立健全养护质量考核制度，对养护作业单位的养护质量进行考核评价。2.考核内容包括路面平整度、路面破损率、路基稳定性、桥隧结构安全等指标。考核结果应当与养护资金拨付挂钩。3.养护作业单位应当加强养护质量管理，不断提高养护技术水平和服务质量，确保公路水路养护质量达到规定标准。五、运营管理（一）运输组织1.公路水路运输管理部门应当加强运输组织协调，优化运输结构，提高运输效率，保障运输安全。2.鼓励发展规模化、集约化、专业化运输经营，引导运输企业合理配置运输资源，提高市场竞争力。3.运输管理部门应当加强对运输市场的监管，规范运输经营行为，维护运输市场秩序。（二）运输安全1.运输企业应当建立健全安全生产管理制度，加强运输安全管理，确保运输安全。2.运输车辆和船舶应当符合国家安全技术标准要求，定期进行维护保养和安全检查，确保车辆和船舶技术状况良好。3.运输从业人员应当具备相应的从业资格证书，遵守交通安全法律法规和操作规程，确保运输安全。（三）运输服务1.运输企业应当树立服务意识，提高服务质量，为旅客和货主提供优质、高效、便捷的运输服务。2.运输企业应当建立健全服务质量监督考核制度，加强对运输服务质量的监督检查，及时处理旅客和货主的投诉和建议。3.运输管理部门应当加强对运输服务质量的监管，规范运输服务行为，维护旅客和货主的合法权益。六、路政管理（一）路政巡查1.路政管理部门应当建立健全路政巡查制度，加强对公路水路的日常巡查，及时发现和处理各类路政违法行为。2.路政巡查人员应当熟悉公路水路法律法规和业务知识，具备良好的职业道德和执法水平。3.路政巡查应当做好巡查记录，对发现的问题应当及时报告，并采取相应的措施进行处理。（二）路政许可1.路政管理部门应当依法实施路政许可，严格按照许可程序和条件进行审批，确保路政许可合法、公正、透明。2.路政许可申请人应当如实提交有关材料，对申请材料的真实性负责。路政管理部门应当对申请人提交的材料进行审查，必要时可以进行实地核查。3.经批准的路政许可事项，路政管理部门应当向申请人颁发路政许可证，并加强对许可事项的监督检查，确保许可事项得到有效实施。（三）路政处罚1.路政管理部门应当依法对路政违法行为进行处罚，维护公路水路管理秩序。2.路政处罚应当遵循公正、公开、处罚与教育相结合的原则，严格按照法定程序进行。3.路政管理部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，路政管理部门应当充分听取当事人的意见。七、航道管理（一）航道规划1.航道规划应当根据国家和地方经济社会发展需求、水资源综合利用规划以及交通运输发展战略编制。2.航道规划应当明确航道的功能定位、等级标准、布局方案、建设时序等内容，并与其他相关规划相衔接。3.航道规划草案编制完成后，应当按照规定报经相应的人民政府或者交通运输主管部门审批。（二）航道建设1.航道建设项目应当按照基本建设程序进行，严格执行相关技术标准和规范，确保航道建设质量。2.航道建设单位应当加强对航道建设项目的管理，建立健全质量管理体系，加强质量控制和检验检测。3.航道建设项目竣工后，应当按照规定进行竣工验收，验收合格后方可正式投入使用。（三）航道养护1.航道养护管理部门应当根据航道的技术状况、使用年限、通航需求等因素，制定年度养护计划。2.养护计划应当明确养护项目、养护内容、养护标准、养护资金等内容，并报经上级主管部门批准后组织实施。3.养护作业单位应当按照养护计划和技术规范进行航道养护作业，确保航道畅通。在航道养护作业期间，应当设置明显的作业标志，采取必要的安全防护措施，保障过往船舶的安全。（四）航道保护1.禁止在航道内进行非法采砂、取土、弃置砂石或者淤泥等危害航道通航安全的行为。2.在航道保护范围内进行建设工程等活动，应当符合航道通航安全要求，并依法办理相关审批手续。建设单位应当采取必要的保护措施，确保航道通航安全。3.航道管理部门应当加强对航道保护范围内的监督检查，及时发现和处理各类航道违法行为，维护航道通航安全。八、港口管理（一）港口规划1.港口规划应当根据国家和地方经济社会发展需求、交通运输发展战略以及水资源综合利用规划编制。2.港口规划应当明确港口的功能定位、布局方案、建设规模、技术标准等内容，并与其他相关规划相衔接。3.港口规划草案编制完成后，应当按照规定报经相应的人民政府或者交通运输主管部门审批。（二）港口建设1.港口建设项目应当按照基本建设程序进行，严格执行相关技术标准和规范，确保港口建设质量。2.港口建设单位应当加强对港口建设项目的管理，建立健全质量管理体系，加强质量控制和检验检测。3.港口建设项目竣工后，应当按照规定进行竣工验收，验收合格后方可正式投入使用。（三）港口经营1.从事港口经营活动，应当依法取得港口经营许可证，并按照许可的范围从事经营活动。2.港口经营人应当加强对港口设施设备的维护保养，确保港口设施设备正常运行。3.港口经营人应当建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保港口生产安全。（四）港口管理1.港口管理部门应当加强对港口的监督管理，规范港口经营行为，维护港口经营秩序。2.港口管理部门应当加强对港口设施设备的安全检查，及时发现和消除安全隐患，确保港口设施设备安全运行。3.港口管理部门应当加强对港口环境保护的监督管理，督促港口经营人落实环境保护措施，减少港口作业对环境的影响。九、监督检查（一）监督检查主体1.交通运输主管部门及其所属的公路水路管理机构应当依法对公路水路规划、建设、养护、运营、管理等活动进行监督检查。2.其他有关部门应当按照各自职责，依法对公路水路相关活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.公路水路规划的执行情况。2.公路水路建设项目的质量、安全、进度等情况。3.公路水路养护作业的质量、标准、资金使用等情况。4.公路水路运输经营活动的合法性、安全性、服务质量等情况。5.路政、航道、港口等管理活动的规范性、合法性等情况。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期检查相结合。2.现场检查与非现场检查相结合。3.专项检查与综合检查相结合。（四）监督检查结果处理1.对监督检查中发现的问题，监督检查部门应当及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改。2.对整改不力或者拒不整改的单位，监督检查部门应当依法予以处罚，并采取必要的措施督促其整改到位。3.监督检查部门应当建立健全监督检查档案，对监督检查情况进行记录和归档，作为对相关单位考核评价的依据。十、法律责任（一）违法行为1.违反本办法规定，擅自修改公路水路规划的。2.未按照基本建设程序进行公路水路建设项目的。3.公路水路建设工程质量不符合标准的。4.未按照养护计划和