池州招投标管理办法

池州招投标管理办法总则目的与依据为了规范池州市招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于在池州市行政区域内进行的工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等各类招投标活动及其监督管理。前款所称工程建设项目，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、装饰装修工程等建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。货物采购项目，是指各种原材料、燃料、设备、产品等货物的采购。服务采购项目，是指勘察、设计、监理、咨询、评估、代理等服务的采购。基本原则招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。公开原则，是指招投标活动的信息应当公开透明，招标公告、资格预审公告、招标文件、中标候选人公示、中标结果公示等应当依法在指定媒介发布，确保潜在投标人能够及时获取相关信息。公平原则，是指招标人应当按照统一的标准和条件，平等对待所有潜在投标人，不得对不同的潜在投标人实行差别待遇或者歧视待遇。公正原则，是指评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或者确定中标人，不得偏袒或者歧视任何一方。诚实信用原则，是指招投标活动当事人应当诚实守信，不得隐瞒真实情况、弄虚作假，不得泄露应当保密的信息，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。管理职责市发展改革部门是本市招投标活动的综合监督管理部门，负责指导、协调和监督全市招投标工作，会同有关部门制定招投标配套规定，对招投标活动中的违法行为进行查处。市住房城乡建设、交通运输、水利、商务、财政等有关部门按照各自职责，对相关领域的招投标活动实施监督管理。各级公共资源交易管理机构负责为招投标活动提供交易平台服务，承担交易活动的组织、协调、服务等工作。招标招标范围和规模标准达到下列标准之一的项目，必须进行招标：1.施工单项合同估算价在400万元人民币以上；2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须进行招标。涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。招标方式招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。招标程序1.招标计划备案招标人应当按照有关规定编制招标计划，并报项目审批、核准部门备案。招标计划应当包括招标项目名称、招标范围、招标方式、招标组织形式、招标时间安排等内容。2.招标公告或投标邀请书发布招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明前款规定的事项。3.资格预审招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行评审。经资格预审后，招标人应当向通过资格预审的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向未通过资格预审的潜在投标人告知资格预审结果。4.招标文件编制招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。5.招标文件发售招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件的发售期不得少于5日。招标人发售招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。6.现场踏勘与答疑招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场。潜在投标人应当按照招标人的要求，在规定的时间内到达指定地点进行踏勘。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。7.投标文件编制与提交投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。8.开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。9.评标评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。10.中标中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。投标投标人资格条件投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。投标文件编制要求投标文件应当包括下列内容：1.投标函；2.投标报价；3.商务和技术偏差表；4.资格证明文件；5.招标文件要求提供的其他材料。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件应当由投标人的法定代表人或者其授权代表签字并加盖公章。投标保证金招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金不得超过项目估算价的百分之二，且最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人或其委托的招标代理机构。招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。投标禁止行为投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。开标、评标和中标开标开标应当按照招标文件规定的时间、地点和程序进行。开标时，应当邀请所有投标人参加。开标由招标人或者其委托的招标代理机构主持。开标过程应当记录，并存档备查。评标评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。监督管理监督部门职责市发展改革部门和其他有关部门应当依法对招投标活动实施监督，依法查处招投标活动中的违法行为。各级公共资源交易管理机构应当加强对招投标交易活动的服务和管理，建立健全交易规则和管理制度，维护交易秩序。投诉与处理投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。有关行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、