武汉土储备管理办法

武汉土储备管理办法总则目的与依据为加强武汉市土地储备管理，规范土地储备行为，提高土地利用效率，保障土地市场平稳健康运行，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》等相关法律法规和国家、省有关政策规定，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于本市行政区域内的土地储备工作。定义本办法所称土地储备，是指市、区人民政府为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应土地的行为。管理体制市人民政府统一领导全市土地储备工作。市自然资源和规划部门是全市土地储备的行政主管部门，负责土地储备的政策制定、计划编制、监督管理等工作。市土地储备机构负责具体实施全市土地储备工作。区人民政府负责本辖区内土地储备的组织协调工作，区自然资源和规划部门及相关土地储备机构按照职责分工，做好土地储备的相关工作。基本原则土地储备工作应当遵循统一规划、统一储备、统一供应的原则，坚持以市场为导向，以需求为基础，合理确定土地储备规模和结构。计划管理计划编制市自然资源和规划部门会同市发展改革、财政、住房保障和房屋管理等部门，根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划、土地利用年度计划等，编制年度土地储备计划，报市人民政府批准后实施。年度土地储备计划应当包括储备土地规模、储备土地前期开发规模、储备土地供应规模、储备土地临时利用计划以及计划年度末储备土地规模等内容。计划调整年度土地储备计划一经批准，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，应当按照原审批程序报市人民政府批准。计划执行市、区土地储备机构应当按照年度土地储备计划，组织实施土地储备工作。市自然资源和规划部门应当对年度土地储备计划的执行情况进行监督检查。土地储备范围与方式储备范围下列土地可以纳入土地储备范围：1.依法收回的国有土地；2.收购的土地；3.行使优先购买权取得的土地；4.已办理农用地转用、土地征收批准手续并完成征收的土地；5.其他依法取得的土地。储备方式1.收回土地：对于因公共利益需要、土地使用期限届满未申请续期或者申请续期未获批准、单位撤销迁移等原因，依法收回国有土地使用权的，由市、区自然资源和规划部门按照法定程序办理土地收回手续，交由土地储备机构进行储备。2.收购土地：土地储备机构可以根据土地储备计划和市场需求，与土地使用权人协商，按照合理的价格收购土地。收购土地应当签订收购合同，明确双方的权利和义务。3.优先购买权：在土地交易过程中，土地储备机构对符合储备条件的土地享有优先购买权。土地使用权人转让土地时，应当提前通知土地储备机构，土地储备机构在同等条件下有权优先购买。4.征收土地：对于集体土地，按照法定程序办理农用地转用和土地征收手续后，由土地储备机构进行储备。征收土地应当严格按照国家和地方有关规定，做好土地征收补偿安置工作，保障被征地农民的合法权益。土地前期开发开发内容土地储备机构对纳入储备的土地，应当组织开展前期开发工作。前期开发工作主要包括：1.土地平整：对储备土地进行场地平整，清除地上障碍物和垃圾等。2.基础设施建设：根据规划要求，配套建设道路、供水、供电、供气、排水、通讯等基础设施。3.其他前期工作：如土地测绘、地质勘查、环境评估等。开发实施土地储备机构可以自行组织实施土地前期开发，也可以通过公开招标等方式选择具有相应资质的企业承担土地前期开发任务。土地前期开发应当严格按照规划和设计要求进行，确保工程质量和安全。开发验收土地前期开发完成后，土地储备机构应当组织相关部门和单位进行验收。验收合格的土地，方可纳入土地供应计划。土地储备资金管理资金来源土地储备资金来源主要包括：1.财政部门从国有土地收益基金中安排的资金；2.土地储备机构按照国家有关规定举借的银行贷款及其他金融机构贷款；3.经财政部门批准可用于土地储备的其他资金；4.上述资金产生的利息收入。资金使用土地储备资金应当专项用于土地储备工作，包括土地收购、征收补偿、前期开发、土地储备机构日常经费等。土地储备资金的使用应当严格按照财政部门的有关规定执行，确保资金安全、合理、有效使用。资金监管财政部门应当加强对土地储备资金的监管，建立健全土地储备资金管理制度，对土地储备资金的收支情况进行定期检查和审计。土地储备机构应当按照规定编制土地储备资金收支预算和决算，报财政部门审核。土地供应与临时利用土地供应储备土地完成前期开发并具备供应条件后，由市、区自然资源和规划部门按照土地供应计划，通过招标、拍卖、挂牌等方式将土地出让给土地使用者。土地出让收入按照国家和地方有关规定，及时足额上缴财政。临时利用在储备土地供应前，土地储备机构可以将储备土地临时利用。临时利用应当遵循合法、安全、合理的原则，不得影响土地供应和城市规划的实施。临时利用储备土地应当签订临时利用合同，明确双方的权利和义务。临时利用收入应当按照规定上缴财政，纳入土地储备资金管理。监督管理内部监督土地储备机构应当建立健全内部管理制度，加强对土地储备工作的管理和监督。定期对土地储备项目进行检查和评估，及时发现和解决问题。外部监督市、区自然资源和规划部门、财政部门、审计部门等应当按照各自职责，加强对土地储备工作的监督检查。对违反本办法规定的行为，依法予以处理。信息公开土地储备机构应当按照政府信息公开的有关规定，及时公开土地储备计划、土地储备项目实施情况、土地供应情况等信息，接受社会监督。法律责任土地储备机构责任土地储备机构及其工作人员在土地储备工作中，有下列行为之一的，由有关部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.违反本办法规定，擅自调整年度土地储备计划的；2.未按照规定程序进行土地收购、征收、前期开发等工作的；3.挪用、截留土地储备资金的；4.其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。其他单位和个人责任单位和个人在土地储备工作中，有下列行为之一的，依法承担相应的法律