日喀则土地管理办法

日喀则土地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强日喀则市土地管理，保护土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于日喀则市行政区域内土地的管理和监督。包括农用地、建设用地和未利用地的规划、利用、保护以及土地权属登记、交易等活动。（三）基本原则1.珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地确保耕地总量不减少、质量不降低，严格控制农用地转为建设用地，特别是严格保护基本农田。2.土地公有制原则日喀则市土地属于国家所有和集体所有，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。3.统一规划、合理布局原则依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划，对土地利用进行统一规划，合理确定各类土地的用途和布局，提高土地利用效率。4.节约集约用地原则鼓励和引导土地使用者节约集约利用土地，严格控制建设用地规模，充分挖掘现有土地潜力，提高土地利用效益。（四）管理职责1.市自然资源主管部门负责全市土地管理工作的统一组织、协调和指导。具体承担土地利用总体规划的编制、实施和监督；土地权属登记、发证；土地市场管理；耕地保护等职责。2.县（区）自然资源主管部门在市自然资源主管部门的指导下，负责本行政区域内土地管理的具体工作，落实土地管理的各项政策和措施。3.其他相关部门发展改革、财政、农业农村、住房城乡建设、生态环境等部门按照各自职责，协同做好土地管理的相关工作。如发展改革部门负责项目的立项审批，与土地利用规划相衔接；财政部门负责土地管理相关资金的保障和监管；农业农村部门负责耕地质量保护和农业生产设施用地管理；住房城乡建设部门负责建设用地的规划许可和建设工程规划许可等。二、土地利用总体规划（一）规划编制1.编制主体与程序市自然资源主管部门会同有关部门依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及上级土地利用总体规划要求，组织编制本市土地利用总体规划。编制过程中应当广泛征求社会公众意见，进行充分论证，并按照规定的审批程序报经批准。2.规划内容土地利用总体规划应当明确土地利用的目标和任务，划分土地利用区，确定土地用途管制规则，安排各类用地规模和布局，制定实施规划的措施等。包括农用地、建设用地和未利用地的分区规划，以及耕地保护、基本农田划定、建设用地指标控制等具体内容。（二）规划实施与调整1.规划实施土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。市、县（区）人民政府应当采取有效措施，确保规划的实施。各部门在编制相关规划和审批建设项目时，应当符合土地利用总体规划的要求。2.规划调整因特殊情况确需调整土地利用总体规划的，应当按照规定的程序报原批准机关批准。调整规划应当充分论证，确保调整后的规划符合经济社会发展需要和土地资源保护要求。三、农用地管理（一）耕地保护1.耕地总量控制严格执行耕地保护目标责任制，确保本市耕地总量不低于上级下达的指标。建立耕地保护补偿机制，对承担耕地保护责任的农村集体经济组织和农户给予相应补偿。2.基本农田保护划定基本农田保护区，实行特殊保护。严格控制基本农田的占用，确需占用的，必须按照规定的程序报国务院批准。加强基本农田质量建设，采取有效措施提高基本农田地力。3.耕地占补平衡非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。（二）农用地转用1.转用审批农用地转用必须符合土地利用总体规划和年度土地利用计划，并依法办理审批手续。涉及农用地转用的建设项目，应当在办理农用地转用审批前，完成项目的立项、规划等相关手续。2.转用程序建设单位提出农用地转用申请，提交相关材料，经县（区）自然资源主管部门审核后，报市自然资源主管部门审查，符合条件的报有批准权的人民政府批准。（三）设施农用地管理1.界定范围设施农用地是指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。2.备案管理设施农用地由经营者提出申请，经乡（镇）人民政府审核同意后，报县（区）自然资源主管部门和农业农村部门备案。涉及占用耕地的，应签订复垦协议，确保耕地数量不减少、质量不降低。四、建设用地管理（一）建设用地供应1.供应方式建设用地供应方式包括出让、划拨、租赁等。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖、挂牌等公开竞价的方式出让；国家机关用地和军事用地、城市基础设施用地和公益事业用地等可以以划拨方式供应。2.供应程序以出让方式供应建设用地的，应当编制出让方案，报经批准后组织实施。出让方案应当包括出让地块的位置、面积、用途、年限、出让方式、供地时间等内容。通过招标、拍卖、挂牌等方式确定土地使用者后，签订土地出让合同。以划拨方式供应建设用地的，按照划拨用地审批程序办理。（二）建设用地审批1.审批权限根据建设项目的性质、规模和用地情况，按照不同的审批权限进行建设用地审批。具体审批权限按照国家和自治区有关规定执行。2.审批程序建设单位提出建设用地申请，提交项目可行性研究报告、规划选址意见书、土地利用现状图等相关材料。经县（区）自然资源主管部门初审后，报市自然资源主管部门审查，符合条件的报有批准权的人民政府批准。（三）建设用地使用与监管1.使用要求土地使用者应当按照土地出让合同或者划拨决定书约定的用途、期限等使用土地。不得擅自改变土地用途，确需改变的，应当经原批准机关批准，并依法办理相关手续。2.监管措施市、县（区）自然资源主管部门应当加强对建设用地使用情况的监督检查，定期开展土地利用动态巡查。对闲置土地依法进行处置，促进土地节约集约利用。五、土地权属管理（一）土地登记1.登记范围本市行政区域内的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权以及土地抵押权、地役权等土地权利，依法进行登记。2.登记程序土地权利人向土地所在地的县（区）自然资源主管部门提出土地登记申请，提交相关材料。经审核符合登记条件的，予以注册登记，颁发土地权利证书。（二）土地权属争议调处1.争议处理原则土地权属争议调处应当遵循合法、公正、及时的原则，从实际出发，尊重历史，面对现实，妥善解决争议。2.调处程序土地权属争议发生后，当事人可以协商解决；协商不成的，可以向乡（镇）人民政府或者县（区）人民政府提出处理申请。人民政府受理后，进行调查核实，组织当事人协商、调解。调解不成的，作出处理决定。当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。六、土地市场管理（一）土地交易规则1.交易主体与条件土地交易主体应当具备相应的资格和条件。土地转让、出租、抵押等交易行为应当符合法律法规和土地出让合同或者划拨决定书的约定。2.交易程序土地交易应当在土地交易机构进行。交易双方签订土地交易合同，并按照规定办理相关手续。土地交易机构应当对交易过程进行监督，确保交易行为合法、公正、公开。（二）地价管理1.地价评估市自然资源主管部门应当定期组织开展土地价格评估工作，建立健全地价评估体系。土地出让、转让等应当以评估地价为基础，合理确定土地价格。2.地价调控根据土地市场供求关系和经济社会发展情况，市人民政府可以采取相应的地价调控措施，保持土地市场价格稳定。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.监督检查主体与职责市、县（区）自然资源主管部门负责对土地管理法律法规和本办法的执行情况进行监督检查。有权对土地利用情况、土地权属登记情况、土地市场交易情况等进行检查。2.检查措施自然资源主管部门在监督检查过程中，可以采取查阅、复制有关文件和资料，实地查看土地利用情况，询问当事人等措施。被检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝和阻碍。（二）法律责任1.违法行为的界定与处罚对违反土地管理法律法规和本办法的行为，按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》等相关法律法规的规定进行处罚。包括非法占用土地