新疆草原地管理办法

新疆草原地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强新疆草原地的保护、管理与合理利用，维护草原生态平衡，促进畜牧业可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》及相关法律法规，结合新疆实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于新疆维吾尔自治区行政区域内所有草原地，包括天然草原、人工草地以及依法确定用于畜牧业生产的其他草地。（三）基本原则1.生态优先原则草原地管理应当把保护草原生态环境放在首位，坚持科学规划、合理利用，防止草原退化、沙化和水土流失，维护草原生态系统的良性循环。2.依法管理原则严格依照国家和自治区有关法律法规、行业标准进行草原地管理，做到有法必依、执法必严、违法必究。3.合理利用原则在保护好草原生态的前提下，充分发挥草原的生产功能，合理确定载畜量，科学安排畜牧业生产，实现草原资源的可持续利用。4.公众参与原则鼓励和引导社会公众参与草原地保护与管理，增强全民保护草原的意识，形成全社会共同关心、支持和参与草原保护的良好氛围。二、草原地规划与建设（一）规划编制1.自治区人民政府应当组织有关部门和专家，根据国家和自治区的生态保护、经济社会发展战略以及草原资源状况，编制新疆草原地保护与利用总体规划。2.草原地保护与利用总体规划应当包括草原地现状分析、保护目标、利用方向、建设任务、保障措施等内容，并与土地利用总体规划、环境保护规划等相衔接。3.县级以上人民政府应当根据自治区草原地保护与利用总体规划，结合本地实际，编制本行政区域的草原地保护与利用规划，并报上一级人民政府备案。（二）建设项目管理1.在草原地内进行工程建设、勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力等设施，应当符合草原地保护与利用规划，并依法办理审批手续。2.建设项目使用草原地的，应当缴纳草原植被恢复费。草原植被恢复费专款专用，由草原行政主管部门按照规定用于恢复草原植被。3.建设项目施工结束后，建设单位应当及时对施工活动中破坏的草原植被进行恢复。恢复的草原植被应当符合国家和自治区规定的标准，并接受草原行政主管部门的验收。（三）草原改良与建设1.鼓励和支持单位和个人按照草原地保护与利用规划，采取人工种草、飞播牧草、围栏封育、草原改良等措施，提高草原生产力。2.县级以上人民政府应当加大对草原改良与建设的投入，安排专项资金用于草原基础设施建设、优良草种繁育、病虫害防治等。3.草原行政主管部门应当加强对草原改良与建设项目的技术指导和监督管理，确保项目质量和效益。三、草原地保护（一）基本草原保护1.下列草原应当划为基本草原，实行严格管理：重要放牧场；割草地；用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地；对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原；作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原；草原科研、教学试验基地；国务院规定应当划为基本草原的其他草原。2.基本草原的划定和调整，由自治区人民政府组织草原行政主管部门和其他有关部门进行，并予以公告。3.严格控制在基本草原上进行开垦、采石、采砂、采土、采矿等活动。确需进行的，应当经自治区人民政府草原行政主管部门审核同意后，报国务院草原行政主管部门批准。（二）草原植被保护1.禁止开垦草原。对已开垦并造成草原沙化、退化的，应当限期治理。2.禁止在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原以及生态脆弱区的草原上采挖植物和从事破坏草原植被的其他活动。3.在草原上开展经营性旅游活动，应当符合有关草原保护、建设、利用规划，并事先征得县级以上地方人民政府草原行政主管部门的同意，方可办理有关手续。4.县级以上人民政府应当加强对草原鼠害、病虫害的监测和防治工作，制定防治预案，组织实施防治措施，防止草原鼠害、病虫害的发生和蔓延。（三）草原防火与防汛1.草原防火工作实行预防为主、防消结合的方针。县级以上人民政府应当建立健全草原防火责任制，加强草原防火设施建设，制定草原火灾应急预案，组织群众和专业扑火队伍扑救草原火灾。2.县级以上人民政府草原行政主管部门应当加强对草原防火工作的监督检查，及时消除火灾隐患。3.草原防汛工作应当遵循以人为本、预防为主、防抗结合的原则。县级以上人民政府应当加强对草原防汛工作的领导，制定草原防汛应急预案，组织实施防汛措施，确保草原安全度汛。四、草原地利用（一）合理确定载畜量1.县级以上人民政府草原行政主管部门应当根据草原调查结果、草原的生产力和畜牧业发展规划，科学合理地确定本行政区域内的草原载畜量，并逐级分解到乡（镇）、村。2.草原使用者或者承包经营者应当根据草原载畜量合理安排放牧家畜数量，不得超载放牧。3.县级以上人民政府应当加强对草原载畜量的监测和统计工作，定期发布草原载畜量信息，为草原使用者或者承包经营者提供科学依据。（二）放牧管理1.实行划区轮牧、休牧和禁牧制度。县级以上人民政府应当根据草原类型、生产能力、生态状况等因素，划定轮牧区、休牧区和禁牧区，并予以公告。2.在轮牧区，应当按照规定的时间和区域进行放牧；在休牧区，应当停止放牧，实行封育；在禁牧区，禁止一切放牧活动。3.鼓励和支持草原使用者或者承包经营者采用舍饲、半舍饲养殖方式，减轻草原放牧压力，保护草原生态环境。（三）草原流转1.草原承包经营权可以依法流转。草原承包经营权流转应当遵循自愿、平等、有偿的原则，不得改变草原的用途和性质。2.草原承包经营权流转的受让方应当具有从事畜牧业生产的能力或者资质。3.草原承包经营权流转双方应当签订书面合同，并报发包方和乡（镇）人民政府备案。五、监督检查（一）监督检查主体与职责1.县级以上人民政府草原行政主管部门负责本行政区域内草原地管理的监督检查工作。2.草原行政主管部门的监督检查人员应当依法履行职责，忠于职守，秉公执法。监督检查人员在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：要求被检查单位或者个人提供有关草原地保护、管理和利用的文件、资料、数据、图表等；进入被检查单位或者个人的生产经营场所进行实地查看、测量、拍照、录像；责令被检查单位或者个人停止违反草原地管理法律法规的行为，履行法定义务。（二）检查内容与方式1.监督检查的内容包括：草原地规划执行情况、草原保护措施落实情况、草原利用情况、草原建设项目实施情况等。2.草原行政主管部门可以采取定期检查与不定期抽查相结合、现场检查与书面检查相结合等方式进行监督检查。3.对监督检查中发现的问题，草原行政主管部门应当及时下达整改通知书，责令限期整改。被检查单位或者个人应当按照要求进行整改，并将整改情况及时报告草原行政主管部门。（三）违法行为查处1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处五万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任：开垦草原的；在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原以及生态脆弱区的草原上采挖植物或者从事破坏草原植被的其他活动的；在草原上开展经营性旅游活动，破坏草原植被的。2.违反本办法规定，超载放牧的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按照下列规定进行处罚：超载不足百分之三十的，处以每个超载羊单位十元以上三十元以下的罚款；超载百分之三十以上不足五十的，处以每个超载羊单位三十元以上五十元以下的罚款；超载百分之五十以上的，处以每个超载羊单位五十元以上一百元以下的罚款。3.违反本办法规定，未经批准在草原上进行工程建设、勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力等设施的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处二万元以上五万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。4.违反本办法规定，建设项目施工结束后，未按照规定对施工活动中破坏的草原植被进行恢复的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令限期恢复植被，可以并处每平方米十元以上三十元以下的罚款。5.违反本办法规定，草原承包经营权流转未签订书面合同或者未报发包方和乡（镇）人民政府备案的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以一千元以下的罚款。6.草原行政主管部门及其工作人员在草原地管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、法律责任（一）行政责任1.对违反本办法规定的单位和个人，由县级以上人民政府草原行政主管部门或者其他有关部门依法给予行政处罚。2.草原行政主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：对符合法定条件的草原地保护、管理和利用申请不予受理或者不在法定期限内作出决定的；对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出行政许可决定的；不依