数据与政府管理办法

数据与政府管理办法一、总则（一）目的本管理办法旨在规范政府在数据领域的管理行为，确保数据的合法获取、安全存储、有效利用和妥善共享，提升政府治理能力和公共服务水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会的健康发展。（二）适用范围本办法适用于各级政府部门及其所属机构在履行职责过程中涉及的数据管理活动，包括数据的采集、整理、存储、传输、使用、共享、开放以及数据安全保护等环节。（三）基本原则1.合法性原则政府数据管理活动必须严格遵守国家法律法规，确保数据的获取、使用和共享等行为合法合规。2.安全性原则高度重视数据安全，采取有效措施保障数据的保密性、完整性和可用性，防止数据泄露、篡改和丢失。3.准确性原则确保数据的真实性、准确性和可靠性，避免因数据错误或虚假信息给政府决策和社会公众带来不良影响。4.开放性原则在确保安全和隐私的前提下，积极推动政府数据的开放共享，促进数据的社会化应用，提高数据的利用价值。5.高效性原则优化数据管理流程，提高数据处理效率，降低管理成本，实现数据资源的高效配置和利用。（四）定义1.政府数据指各级政府部门及其所属机构在履行职责过程中收集、产生、存储的各类数据，包括但不限于行政许可、行政处罚、公共服务、社会信用等方面的数据。2.数据采集指通过各种方式获取数据的过程，包括主动收集、被动接收、数据录入等。3.数据整理对采集到的数据进行分类、编码、清洗、转换等处理，使其符合数据存储和使用要求的过程。4.数据存储将整理后的数据按照一定的格式和方式存储在存储介质上的过程，包括本地存储和云端存储等。5.数据传输将数据从一个地方传输到另一个地方的过程，包括网络传输、介质传输等。6.数据使用指政府部门及其工作人员为履行职责，对数据进行查询、分析、挖掘等操作的过程。7.数据共享指政府部门之间按照规定的条件和程序，将数据提供给其他部门使用的行为。8.数据开放指政府部门将可以公开的数据向社会公众开放，供其查询、下载和使用的行为。9.数据安全指保护数据不受未经授权的访问、泄露、篡改、破坏或丢失的能力。二、数据采集管理（一）采集计划制定1.政府部门应根据履行职责的需要，制定年度数据采集计划。采集计划应明确采集的目的、范围、内容、方式、时间安排等。2.采集计划应报同级政府数据管理部门备案，数据管理部门有权对采集计划进行审核，提出修改意见。（二）采集方式规范1.政府部门应优先采用电子化方式采集数据，减少纸质表格的使用。2.在采集数据时，应向被采集对象说明采集的目的、用途、范围等，征得其同意，并明确告知其享有的权利和应承担的义务。3.禁止通过非法手段采集数据，严禁采集涉及个人隐私、商业秘密等敏感信息，除非法律法规另有规定。（三）采集质量控制1.建立数据采集质量审核机制，对采集到的数据进行审核，确保数据的准确性、完整性和一致性。2.对采集过程中发现的数据质量问题，应及时进行纠正和补充采集。三、数据整理管理（一）整理标准制定1.政府数据管理部门应制定统一的数据整理标准，包括数据分类标准、编码规则、数据格式等。2.各政府部门应按照统一标准对采集到的数据进行整理，确保数据的规范性和一致性。（二）整理流程规范1.数据整理应按照数据采集、清洗、转换、分类、编码等步骤进行，确保数据的质量。2.对整理后的数据应进行校验，确保数据的准确性和完整性。（三）数据目录编制1.政府部门应编制本部门的数据目录，明确数据的名称、内容、来源、格式、更新频率等信息。2.数据目录应报同级政府数据管理部门备案，数据管理部门应建立统一的数据目录体系，实现数据目录的集中管理和共享。四、数据存储管理（一）存储设施建设1.政府部门应根据数据存储的需求，建设相应的数据存储设施，包括服务器、存储设备、网络设备等。2.数据存储设施应具备数据备份、恢复、容灾等功能，确保数据的安全性和可靠性。（二）存储安全管理1.建立数据存储安全管理制度，明确数据存储的安全责任，采取必要的安全防护措施，防止数据泄露、篡改和丢失。2.对存储的数据应进行加密处理，确保数据在存储过程中的保密性。3.定期对数据存储设施进行检查和维护，确保其正常运行。（三）存储介质管理1.对存储数据的介质应进行分类管理，明确存储介质的使用、保管、销毁等流程。2.存储介质应定期进行备份，备份介质应异地存放，确保数据的安全性。五、数据传输管理（一）传输渠道选择1.政府部门应根据数据传输的需求和安全要求，选择合适的数据传输渠道，包括专线、互联网等。2.在选择数据传输渠道时，应优先考虑安全性和稳定性，确保数据传输的质量。（二）传输安全保障1.建立数据传输安全管理制度，采取必要的安全防护措施，防止数据在传输过程中被泄露、篡改和丢失。2.对传输的数据应进行加密处理，确保数据在传输过程中的保密性。3.定期对数据传输渠道进行检查和维护，确保其正常运行。（三）传输日志记录1.对数据传输过程应进行日志记录，包括传输时间、传输内容、传输来源、传输目的等信息。2.传输日志应保存一定期限，以便进行审计和追溯。六、数据使用管理（一）使用权限设定1.政府部门应根据工作人员的职责和工作需要，设定数据使用权限，明确不同人员对数据的访问级别和操作权限。2.数据使用权限应实行分级管理，严格控制数据的访问范围。（二）使用流程规范1.工作人员在使用数据时，应按照规定的流程进行操作，包括数据查询、分析、挖掘等。2.在使用数据过程中，应确保数据的合法使用，不得将数据用于非法目的或泄露给无关人员。（三）使用记录与审计1.对数据的使用情况应进行记录，包括使用时间、使用人员、使用内容、使用目的等信息。2.定期对数据使用情况进行审计，检查数据使用是否符合规定，防止数据滥用。七、数据共享管理（一）共享原则与范围1.遵循“合法、必要、安全”的原则，推动政府部门之间的数据共享。2.明确数据共享的范围，包括共享的数据内容、共享的部门等。（二）共享申请与审批1.政府部门如需共享其他部门的数据，应向数据提供部门提出共享申请。2.数据提供部门应按照规定的程序对共享申请进行审批，审批通过后的数据共享申请应报同级政府数据管理部门备案。（三）共享方式与安全1.数据共享可采用接口调用、数据交换平台等方式进行。2.在数据共享过程中，应采取必要的安全措施，确保数据的安全性和保密性。（四）共享监督与评估1.建立数据共享监督机制，对数据共享情况进行监督检查，确保数据共享的规范和安全。2.定期对数据共享工作进行评估，总结经验教训，不断完善数据共享机制。八、数据开放管理（一）开放原则与范围1.遵循“以公开为原则，不公开为例外”的原则，推动政府数据的开放。2.明确数据开放的范围，包括开放的数据内容、开放的方式等。（二）开放平台建设1.政府部门应建立统一的数据开放平台，向社会公众提供数据开放服务。2.数据开放平台应具备数据查询、下载、接口调用等功能，方便社会公众获取和使用政府数据。（三）开放数据审核与发布1.对拟开放的数据应进行审核，确保数据的合法性、准确性和安全性。2.审核通过后的数据应及时在数据开放平台上发布，并向社会公众提供相关的说明和指引。（四）开放利用促进1.鼓励社会公众对开放的数据进行开发利用，政府部门应提供必要的支持和服务。2.建立数据开放利用激励机制，对在数据开放利用方面做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。九、数据安全管理（一）安全制度建设1.政府部门应建立健全数据安全管理制度，明确数据安全管理的责任和措施。2.数据安全管理制度应包括数据安全策略制定、安全技术措施实施、安全人员管理、安全审计等内容。（二）安全技术措施1.采取防火墙、入侵检测、加密技术等安全技术措施，保障数据的安全性。2.定期对数据安全技术措施进行评估和更新，确保其有效性。（三）安全人员管理1.加强对数据安全管理人员的培训和考核，提高其安全意识和业务能力。2.明确数据安全管理人员的职责和权限，确保其严格履行安全管理职责。（四）安全应急处置1.制定数据安全应急预案，明确应急处置的流程和措施。2.定期对应急预案进行演练，提高应急处置能力，确保在数据安全事件发生时能够及时、有效地进行处置。十、监督与考核（一）监督检查1.政府数据管理部门应定期对政府部门的数据管理工作进行监督检查，发现问题及时督促整改。2.监督检查内容包括数据采集、整理、存储、传输、使用、共享、开放以及数据安全保护等方