扶贫专项债管理办法

扶贫专项债管理办法总则制定目的为规范扶贫专项债的管理，提高资金使用效益，充分发挥专项债券在扶贫领域的支持作用，助力贫困地区经济社会发展，根据国家相关法律法规和政策要求，制定本办法。适用范围本办法适用于各级政府通过发行专项债券筹集资金，用于扶贫项目的相关管理活动。扶贫专项债所支持的项目应符合国家扶贫政策导向，聚焦贫困地区基础设施建设、产业发展、公共服务提升等领域。基本原则1.精准使用原则：扶贫专项债资金应精准投向贫困地区和贫困人口，确保资金直接用于扶贫项目，提高扶贫成效。2.专款专用原则：严格按照规定用途使用扶贫专项债资金，不得截留、挪用或擅自改变资金用途。3.效益优先原则：注重资金使用效益，加强项目管理和监督，确保扶贫项目取得良好的经济、社会和生态效益。4.规范透明原则：建立健全扶贫专项债管理制度和运行机制，加强信息公开，接受社会监督，确保资金使用规范、透明。资金筹集与使用资金筹集1.发行主体：扶贫专项债由省级政府或经省级政府授权的市县级政府作为发行主体。2.发行规模：根据扶贫项目资金需求、财政承受能力等因素，合理确定扶贫专项债的发行规模。3.发行方式：扶贫专项债可通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式发行。4.资金来源：扶贫专项债资金主要来源于债券发行收入，同时可统筹整合其他财政资金、社会资本等，拓宽资金来源渠道。资金使用1.使用范围：扶贫专项债资金主要用于以下扶贫项目：贫困地区交通、水利、能源等基础设施建设项目；贫困地区特色产业发展项目，包括产业园区建设、农产品加工、乡村旅游等；贫困地区教育、医疗、文化等公共服务设施建设项目；其他符合扶贫政策导向的项目。2.项目申报：项目实施单位应按照相关要求，编制项目申报材料，包括项目可行性研究报告、项目实施方案、资金使用计划等。申报材料应真实、准确、完整，并明确项目预期效益和还款来源。3.项目审核：各级财政部门会同扶贫部门等相关部门，对项目申报材料进行审核。审核内容包括项目是否符合扶贫政策导向、项目可行性、资金使用合理性等。审核通过的项目纳入扶贫专项债项目库。4.资金拨付：根据项目实施进度和资金使用计划，及时拨付扶贫专项债资金。资金拨付应严格按照财政资金管理规定，实行国库集中支付制度，确保资金安全、高效使用。项目管理项目储备1.建立项目库：各级扶贫部门应会同财政等相关部门，建立扶贫专项债项目库。项目库应实行动态管理，定期更新项目信息。2.项目筛选：项目库中的项目应符合国家扶贫政策导向、具有较好的经济效益和社会效益、还款来源可靠等条件。在筛选项目时，应优先考虑贫困程度深、脱贫难度大的地区和项目。3.项目前期准备：项目实施单位应做好项目前期准备工作，包括项目规划、可行性研究、环境影响评价、土地预审等。确保项目具备开工建设条件。项目实施1.项目建设：项目实施单位应按照项目实施方案和相关规定，组织项目建设。项目建设应严格按照工程建设标准和质量要求，确保项目建设质量。2.项目监督：各级财政部门、扶贫部门等相关部门应加强对项目实施的监督检查。监督检查内容包括项目建设进度、资金使用情况、工程质量等。对发现的问题，应及时督促项目实施单位整改。3.项目验收：项目竣工后，项目实施单位应及时组织验收。验收内容包括项目建设内容、工程质量、资金使用情况、项目效益等。验收合格的项目，方可交付使用。项目运营与管理1.运营主体：根据项目性质和特点，确定项目运营主体。运营主体可以是政府部门、国有企业、民营企业等。2.运营管理：运营主体应建立健全项目运营管理制度，加强项目运营管理。运营管理内容包括项目日常维护、设备运行管理、人员培训等。确保项目正常运营，发挥效益。3.收益管理：项目运营产生的收益应按照规定纳入财政管理，专项用于偿还扶贫专项债本息。收益管理应建立健全台账制度，确保收益核算准确、及时。偿债管理偿债责任1.明确偿债主体：扶贫专项债的偿债主体为省级政府或经省级政府授权的市县级政府。偿债主体应切实履行偿债责任，确保按时足额偿还债券本息。2.落实偿债资金来源：偿债主体应按照规定落实偿债资金来源，包括项目收益、财政资金等。偿债资金应专款专用，不得挪作他用。偿债计划1.制定偿债计划：偿债主体应根据扶贫专项债的发行规模、期限、利率等因素，制定偿债计划。偿债计划应明确偿债资金来源、偿债时间、偿债金额等内容。2.偿债资金预算管理：偿债主体应将偿债资金纳入年度财政预算管理，确保偿债资金足额安排。在编制年度财政预算时，应优先保障扶贫专项债偿债资金需求。风险监控与预警1.风险监控：各级财政部门应建立健全扶贫专项债风险监控机制，对偿债主体的偿债能力、项目收益情况等进行实时监控。及时发现和解决潜在风险问题。2.风险预警：根据风险监控情况，对可能出现的风险进行预警。当偿债主体偿债能力下降、项目收益未达预期等情况时，应及时发出风险预警信号，并采取相应的风险防控措施。监督管理监督检查1.内部监督：各级财政部门、扶贫部门等相关部门应加强内部监督检查，建立健全内部监督管理制度。对扶贫专项债资金的筹集、使用、管理等环节进行全程监督检查。2.外部监督：加强社会监督，主动接受审计、监察等部门的监督检查。定期向社会公开扶贫专项债资金使用情况、项目建设进度、偿债情况等信息，接受社会公众监督。信息公开1.公开内容：各级财政部门应按照规定，及时公开扶贫专项债相关信息，包括债券发行规模、期限、利率、资金使用情况、项目建设进度、偿债情况等。2.公开方式：信息公开应通过政府网站、新闻媒体等多种渠道进行，确保信息公开透明、及时准确。责任追究1.违规处理：对违反本办法规定，截留、挪用、擅自改变扶贫专项债资金用途等行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规进行严肃处理