黄石岸线管理办法

黄石岸线管理办法一、总则（一）目的为了加强黄石岸线的保护与管理，合理开发利用岸线资源，保障防洪、供水、生态等安全，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合黄石实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于黄石市行政区域内长江、大冶湖等重要河流、湖泊的岸线及其水域、陆域的保护、开发与利用管理活动。（三）基本原则1.生态优先原则优先保护岸线生态环境，维护水域生态系统平衡，确保生态功能不降低、生态服务价值不减少。2.科学规划原则对岸线资源进行科学评估和规划，统筹考虑防洪、供水、生态、航运、产业发展等多方面需求，实现岸线资源的合理配置。3.节约集约原则提高岸线资源利用效率，避免粗放式开发，鼓励建设项目利用存量岸线资源，严格控制新增建设用地占用岸线。4.依法管理原则严格依照法律法规和本办法规定，加强对岸线保护与开发利用活动的监管，确保各项管理措施依法实施。（四）管理职责1.市人民政府负责领导全市岸线保护与管理工作，协调解决岸线管理中的重大问题，将岸线保护与管理工作纳入国民经济和社会发展规划，保障岸线管理工作所需经费。2.市水行政主管部门负责全市岸线保护与管理的组织、协调、指导和监督工作，会同有关部门编制岸线保护与利用规划，审查涉河建设项目对岸线的影响，依法查处涉河违法行为。3.市发展改革、自然资源和规划、生态环境、交通运输、农业农村、住房和城乡建设等部门按照各自职责，做好岸线保护与管理的相关工作。发展改革部门负责对岸线开发利用项目进行立项审批，严格控制不符合岸线规划的项目；自然资源和规划部门负责对岸线资源进行统一确权登记，将岸线保护与利用纳入国土空间规划；生态环境部门负责对岸线开发利用项目的环境影响评价进行审批和监管，防止环境污染和生态破坏；交通运输部门负责航道整治、港口码头建设等涉岸线项目的行业管理，确保项目符合岸线规划和相关技术标准；农业农村部门负责渔业养殖等涉岸线活动的管理，保护渔业资源和水域生态环境；住房和城乡建设部门负责城市建设中涉及岸线的相关项目管理，配合做好岸线保护工作。4.县级人民政府负责本行政区域内岸线保护与管理工作，落实上级人民政府关于岸线保护与管理的各项要求，组织实施岸线保护与利用规划，加强对岸线开发利用活动的日常监管。5.乡镇人民政府、街道办事处协助做好本辖区内岸线保护与管理相关工作，配合有关部门开展巡查、监督等工作，及时发现和制止涉岸线违法行为。二、岸线保护与利用规划（一）规划编制1.市水行政主管部门应当会同发展改革、自然资源和规划、生态环境、交通运输等部门，依据国土空间规划、流域综合规划等，组织编制黄石岸线保护与利用规划，报市人民政府批准后实施。2.岸线保护与利用规划应当明确岸线功能分区，包括保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，并对岸线资源的保护、开发、利用和整治等作出具体安排。3.编制岸线保护与利用规划应当广泛征求社会公众意见，组织专家论证，确保规划的科学性、合理性和可行性。（二）规划实施1.岸线保护与利用规划一经批准，必须严格执行。任何单位和个人不得擅自修改规划，确需修改的，应当按照原编制和审批程序进行。2.市、县级人民政府及其有关部门应当按照岸线保护与利用规划，组织实施岸线保护与开发利用项目，确保规划目标的实现。3.在岸线保护与利用规划确定的开发利用区内进行建设项目，应当符合规划要求，并依法办理相关审批手续。建设项目的选址、布局和规模等应当充分考虑岸线资源条件和生态环境要求，避免对岸线造成破坏。三、岸线保护（一）保护区划定1.下列区域应当划定为岸线保护区：（1）饮用水水源保护区的水域和陆域；（2）重要的防洪工程设施保护范围；（3）水产种质资源保护区；（4）法律法规规定的其他需要保护的区域。2.岸线保护区的划定应当由市水行政主管部门会同有关部门提出方案，报市人民政府批准后向社会公布。（二）保护措施1.在岸线保护区内，禁止下列行为：（1）建设与保护无关的建筑物、构筑物；（2）擅自填堵、围垦河道、湖泊；（3）设置排污口；（4）从事影响防洪、供水、生态安全的活动；（5）法律法规禁止的其他行为。2.对已在岸线保护区内存在的违法建筑物、构筑物等，由市、县级人民政府依法组织拆除或者整治，恢复岸线原状。3.加强对岸线保护区的巡查和监测，及时发现和处理各类违法行为，确保保护区内岸线资源不受破坏。（三）保留区管理1.岸线保留区是为今后进一步开发利用预留的岸线区域，应当严格保护，不得随意开发建设。2.在岸线保留区内，除法律法规规定的必要建设项目外，禁止其他建设项目占用岸线。确需建设的项目，应当进行充分论证，并依法办理相关审批手续，确保项目对岸线资源的影响最小化。3.对岸线保留区内的自然生态环境进行保护，维护生物多样性，防止生态功能退化。（四）控制利用区管理1.岸线控制利用区是指在一定时期内对岸线开发利用进行适度控制的区域，主要包括对生态环境有一定影响的区域、需要进行综合整治的区域等。2.在岸线控制利用区内进行建设项目，应当符合岸线保护与利用规划要求，严格控制建设规模和强度，并采取有效的生态保护措施，减少对生态环境的影响。3.加强对岸线控制利用区内开发利用活动的监管，定期进行评估，根据评估结果及时调整管理措施，确保岸线资源得到合理利用和有效保护。四、岸线开发利用（一）开发利用原则1.符合岸线保护与利用规划原则岸线开发利用项目必须符合经批准的岸线保护与利用规划，不得擅自改变岸线功能和用途。2.生态保护优先原则在岸线开发利用过程中，应当充分考虑生态环境保护要求，采取有效措施减少对生态环境的破坏，保护水域生态系统的完整性和稳定性。3.安全可靠原则确保岸线开发利用项目的防洪、通航、供水等安全，符合相关技术标准和规范要求，保障公共安全。4.节约高效原则提高岸线资源利用效率，优化项目布局和建设方案，避免资源浪费，实现岸线开发利用的经济效益、社会效益和环境效益相统一。（二）开发利用项目审批1.建设单位在岸线开发利用区内进行建设项目，应当向市水行政主管部门提出申请，并提交项目可行性研究报告、环境影响评价报告、防洪评价报告等相关材料。2.市水行政主管部门应当自收到申请之日起，会同有关部门进行审查。审查内容包括项目是否符合岸线保护与利用规划、是否符合生态环境保护要求、是否符合防洪安全等要求。3.经审查符合要求的，市水行政主管部门应当依法作出批准决定；不符合要求的，应当书面告知建设单位并说明理由。建设单位取得批准文件后，方可依法办理其他相关手续。（三）开发利用项目监管1.建设单位应当按照批准的项目建设方案进行施工建设，确保项目质量和安全。在项目建设过程中，应当接受市水行政主管部门及其他有关部门的监督检查。2.市水行政主管部门应当加强对岸线开发利用项目的日常监管，定期对项目建设和运行情况进行检查，发现问题及时督促建设单位整改。3.岸线开发利用项目竣工后，建设单位应当按照规定组织验收。验收合格后方可正式投入使用。市水行政主管部门应当参与项目竣工验收，对项目是否符合岸线保护与利用规划等要求进行审核。五、岸线整治与修复（一）整治与修复规划1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据岸线现状和保护与利用要求，编制岸线整治与修复规划，明确整治与修复的目标、任务、措施和实施计划。2.岸线整治与修复规划应当结合防洪、生态修复、景观建设等需求，统筹考虑上下游、左右岸的关系，采取综合措施对岸线进行整治与修复。（二）整治与修复措施1.对岸线存在的水土流失、崩塌、淤积等问题，应当采取工程措施和生物措施相结合的方式进行整治，如加固堤防、护坡护岸、植树种草等，防止岸线进一步退化。2.加强对岸线生态系统的修复，保护和恢复水生生物栖息地，改善水域生态环境。通过人工增殖放流、建设生态湿地等方式，提高水域生物多样性。3.结合城市建设和景观规划，对岸线进行景观整治与修复，打造生态优美、功能完善的岸线景观带，提升城市形象和居民生活品质。（三）资金保障1.市、县级人民政府应当将岸线整治与修复所需资金纳入财政预算，保障岸线整治与修复工作的顺利开展。2.鼓励社会资本参与岸线整治与修复项目，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，拓宽资金来源渠道。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.市、县级人民政府及其有关部门应当建立健全岸线保护与管理监督检查制度，加强对岸线保护与开发利用活动的日常监督检查。2.市水行政主管部门应当会同有关部门定期对岸线保护与利用规划的实施情况进行评估，根据评估结果及时调整和完善规划及管理措施。3.任何单位和个人有权对违反本办法的行为进行举报。市、县级人民政府及其有关部门应当及时受理举报，并依法进行调查处理。（二）法律责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由市水行政主管部门或者其他有关部门责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证：（1）在岸线保护区内建设与保护无关的建筑物、构筑物的；（2）擅自填堵、围垦河道、湖泊的；（3）在岸线保护区内设置排污口的；（4）未经批准在岸线开发利用区内进行建设项目的；（5）建设单位未按照批准的项目建设方案进行施工建设，或者未经验收擅自投入使用的。2.违反本办法规定，造成岸线生态环境破坏的，应当依法承担生态修复责任