临汾市环境管理办法

临汾市环境管理办法一、总则（一）目的与依据为加强临汾市环境管理，保护和改善环境质量，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的环境管理活动，包括大气、水、土壤、噪声、固体废物等环境要素的保护与污染防治。（三）基本原则1.环境保护优先原则将环境保护放在经济社会发展的突出位置，坚持预防为主、综合治理，实现经济社会发展与环境保护的协调共进。2.公众参与原则鼓励和支持公众参与环境管理，保障公众对环境信息的知情权、参与权和监督权，共同营造良好的环境。3.科学管理原则运用先进的环境科学技术和管理手段，提高环境管理的科学性、精准性和有效性。二、环境规划与标准（一）环境规划1.市、县（市、区）人民政府应当组织编制本行政区域的环境保护规划，明确环境保护目标、任务、措施和实施步骤，并与国民经济和社会发展规划、城乡规划等相衔接。2.环境保护规划应当包括环境功能区划、生态保护红线划定、污染防治、生态修复、环境监测与预警等内容。（二）环境标准1.本市执行国家和地方规定的环境质量标准、污染物排放标准和其他环境标准。2.市、县（市、区）人民政府应当采取有效措施，确保环境质量达到国家和地方规定的标准。对未达到环境质量标准的区域，应当制定限期达标规划，并采取针对性的治理措施。三、环境监测与预警（一）环境监测1.市、县（市、区）环境保护主管部门应当建立健全环境监测体系，加强环境监测能力建设，定期对环境质量状况进行监测。2.环境监测机构应当按照国家和地方有关规定，依法开展环境监测工作，确保监测数据真实、准确、完整，并对监测结果负责。3.重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范，安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，并与环境保护主管部门的监控设备联网，实时传输监测数据。（二）环境预警1.市、县（市、区）人民政府应当建立环境预警机制，制定环境应急预案，及时发现、报告和处置环境突发事件。2.环境保护主管部门应当加强对环境质量的分析和评估，当环境质量出现恶化趋势或者可能发生环境突发事件时，应当及时发布预警信息，并采取相应的应急措施。3.企业事业单位应当制定本单位的环境应急预案，定期进行演练，提高应对环境突发事件的能力。四、大气污染防治（一）工业污染防治1.严格控制新建、改建、扩建高污染、高排放项目，对不符合产业政策和环境准入条件的项目，不予审批。2.现有工业企业应当采用先进的生产工艺和污染治理技术，减少大气污染物排放。对不能稳定达标排放的企业，应当责令限期整改；整改仍不达标的，依法予以关停。3.加强对工业污染源的监管，建立污染源动态管理档案，定期开展监督检查，确保污染防治设施正常运行。（二）燃煤污染防治1.推进煤炭清洁高效利用，推广使用洁净型煤、优质无烟煤等低硫、低灰分煤炭产品。2.加大对燃煤锅炉的整治力度，淘汰落后燃煤锅炉，推广使用清洁能源锅炉。对新建锅炉，应当严格执行环保标准，安装高效脱硫、脱硝、除尘等污染治理设施。3.加强对煤炭经营、储存场所的管理，采取有效措施防止煤炭扬尘污染。（三）机动车污染防治1.严格执行机动车排放标准，加强对新注册机动车的环保检验，对不符合排放标准的机动车，不予注册登记。2.加强对在用机动车的环保监管，定期开展尾气检测，对尾气排放不达标的机动车，责令限期维修治理；经维修治理仍不达标的，依法予以淘汰。3.鼓励推广使用新能源汽车，逐步提高新能源汽车在公共交通、出租汽车、公务用车等领域的应用比例。（四）扬尘污染防治1.建设工程施工单位应当按照有关规定，采取围挡、覆盖、洒水降尘等防尘措施，减少施工扬尘污染。对未采取有效防尘措施的施工单位，责令限期整改；情节严重的，依法予以处罚。2.道路保洁应当采用机械化清扫、洒水降尘等作业方式，提高道路清扫保洁质量，减少道路扬尘污染。3.加强对物料堆放场所的管理，采取密闭、围挡、覆盖等防尘措施，防止物料扬尘污染。五、水污染防治（一）工业水污染防治1.工业企业应当按照国家和地方有关规定，建设污水处理设施，确保达标排放。对不能达标排放的工业废水，应当进行预处理，达到接管标准后接入城镇污水处理厂集中处理。2.加强对工业污染源的监管，严厉打击偷排、漏排等环境违法行为。对违法排放工业废水的企业，依法予以严惩。（二）城镇水污染防治1.加快城镇污水处理设施建设与改造，提高污水处理能力和处理水平。城镇污水处理厂应当按照国家和地方有关规定，保证污水处理设施正常运行，达标排放。2.加强对城镇污水管网的建设与维护，提高污水收集率，减少污水直排。对污水管网覆盖不到的区域，应当建设污水处理设施，确保污水得到有效处理。3.加强对城镇污水处理厂污泥的管理，按照国家有关规定进行无害化处理，防止二次污染。（三）农村水污染防治1.加强农村生活污水处理设施建设，因地制宜采用分散式、集中式等处理方式，提高农村生活污水治理水平。2.推广农村生态卫生厕所，减少农村生活污水排放。加强对农村饮用水水源地的保护，划定饮用水水源保护区，采取有效措施防止水源污染。3.加强对农村畜禽养殖污染的治理，推广生态养殖模式，建设畜禽粪便处理设施，实现畜禽粪便资源化利用，减少畜禽养殖污水排放。六、土壤污染防治（一）土壤污染预防1.严格控制工业污染源头，加强对工业企业生产过程中产生的废渣、废水、废气等污染物的管理，防止土壤污染。2.加强对农业生产过程中农药、化肥使用的监管，推广绿色防控技术，减少农药、化肥使用量，防止农业面源污染。3.加强对危险废物的管理，严格执行危险废物转移联单制度，确保危险废物得到安全处置，防止危险废物污染土壤。（二）土壤污染调查与评估1.市、县（市、区）人民政府应当组织开展土壤污染状况调查，掌握土壤污染底数。对存在土壤污染风险的区域，应当及时开展土壤污染风险评估。2.土壤污染状况调查和风险评估应当委托具有相应资质的单位进行，调查和评估结果应当向社会公开。（三）土壤污染治理与修复1.对污染严重、风险较大的土壤，应当制定土壤污染治理与修复方案，采取物理、化学、生物等治理与修复措施，消除土壤污染隐患。2.土壤污染治理与修复方案应当报环境保护主管部门备案，并向社会公开。治理与修复工程竣工后，应当组织验收，验收合格后方可投入使用。七、噪声污染防治（一）工业噪声污染防治1.工业企业应当合理安排生产时间，采取有效的隔音、减振、降噪等措施，减少工业噪声排放。对噪声排放超标的工业企业，应当责令限期整改；整改仍不达标的，依法予以处罚。2.加强对工业企业噪声排放的监测，定期开展监督检查，确保工业企业噪声排放符合国家和地方规定的标准。（二）建筑施工噪声污染防治1.建筑施工单位应当按照有关规定，合理安排施工时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。因工艺要求或者特殊需要必须连续作业的，应当提前办理相关手续，并公告附近居民。2.建筑施工单位应当采取有效的降噪措施，如设置围挡、使用低噪声设备等，减少施工噪声污染。对未采取有效降噪措施的施工单位，责令限期整改；情节严重的，依法予以处罚。（三）社会生活噪声污染防治1.商业经营活动中使用的空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施，其经营管理者应当采取有效措施，避免对周围居民造成环境噪声污染。2.禁止在居民住宅区、学校、医院等噪声敏感建筑物集中区域内从事产生环境噪声污染的娱乐、餐饮等经营活动。对违反规定的，依法予以处罚。八、固体废物污染防治（一）工业固体废物污染防治1.工业企业应当按照国家有关规定，对产生的工业固体废物进行分类收集、贮存、运输和处置，不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒。2.鼓励工业企业开展工业固体废物综合利用，提高资源利用率，减少工业固体废物的产生量。对综合利用工业固体废物的企业，按照国家有关规定给予税收等优惠政策。（二）生活垃圾污染防治1.加强城市生活垃圾的分类收集、运输和处理，逐步建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的运行体系。2.城市生活垃圾应当采用密闭式垃圾转运站、压缩式垃圾运输车等设备进行运输，防止垃圾沿途抛洒。3.加快城市生活垃圾处理设施建设，提高生活垃圾无害化处理能力。鼓励采用焚烧发电、卫生填埋等多种方式处理生活垃圾，减少对环境的影响。（三）危险废物污染防治1.危险废物产生单位应当按照国家有关规定，制定危险废物管理计划，并向所在地环境保护主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。2.危险废物产生单位应当按照国家有关规定，设置危险废物识别标志，对危险废物进行分类收集、贮存，并采取相应的防范措施，防止危险废物污染环境。3.危险废物的转移应当严格执行危险废物转移联单制度，确保危险废物得到安全处置。禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置活动。九、环境监管与执法（一）环境监管1.市、县（市、区）环境保护主管部门应当建立健全环境监管制度，加强对企业事业单位和其他生产经营者的环境监管，依法查处环境违法行为。2.环境保护主管部门应当定期开展环境执法检查，加强对重点区域、重点行业、重点企业的监管，及时发现和解决环境问题。3.加强环境监管信息化建设，建立环境监管信息平台，实现环境监管数据的实时采集、传输、分析和共享，提高环境监管的效率和水平。（二）环境执法1.环境保护主管部门应当依法履行环境执法职责，对环境违法行为依法进行查处。对涉嫌环境犯罪的，应当及时移送公安机关依法处理。2.加强环境执法队伍建设，提高环境执法人员的业务素质和执法水平。环境执法人员应当持证上岗，严格依法履行职责。3.建立健全环境执法联动机制，加强环境保护主管部门与其他有关部门之间的协作配合，形成环境执法合力。十、环境经济政策（一）财政政策1.市、县（市、区）人民政府应当加大对环境保护的财政投入，将环境保护所需资金纳入财政预算，保障环境保护工作的顺利开展。2.设立环境保护专项资金，用于支持环境污染防治、生态保护与修复、环境监测与预警等项目。对符合条件的环境保护项目，给予财政补贴、贷款贴息等支持。（二）税收政策1.落实国家和地方有关环境保护税收政策，对从事环境保护、节能节水等项目的企业，按照国家有关规定给予税收优惠。2.对高污染、高排放企业，依法征收环境保护税，加大对环境违法行为的经济处罚力度。（三）价格政策1.完善污水处理收费政策，合理提高污水处理收费标准，确保污水处理设施正常运行和维护。2.推进环保电价政策，对安装脱硫、脱硝、除尘等污染治理设施的企业，给予电价优惠；对未达到环保要求的企业，实行差别电价政策。十一、公众参与与社会监督（一）公众参与1.市、县（市、区）人民政府应当建立公众参与环境管理的机制，鼓励公众通过多种方式参与环境决策、监督和保护。2.环境保护主管部门应当定期发布环境信息，保障公众对环境信息的知情权。对涉及公众环境权益的重大事项，应当举行听证会，征求公众意见。3.鼓励社会组织和志愿者参与环境保护活动，支持其开展环境宣传教育、环境监督等工作。（二）社会监督1.任何单位和个人都有权对环境违法行为进行举报。环境保护主管部门应当设立举报电话、信箱等举报渠道，及时受理和处理举报事项，并对举报人给予奖励。2.加强对新闻媒体的监督作用，鼓励新闻媒体对环境违法行为进行曝光，形成全社会