黄冈采砂管理办法

黄冈采砂管理办法一、总则（一）目的与依据为加强黄冈市采砂管理，规范采砂行为，维护河势稳定，保障防洪、通航、水生态安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《湖北省河道采砂管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于黄冈市行政区域内江河、湖泊、水库、渠道等水域及岸线的采砂管理活动。（三）基本原则1.统一管理原则采砂管理实行统一规划、统一许可、统一监督、统一执法，确保采砂管理工作的有序进行。2.科学规划原则根据河道演变规律、防洪安全、通航安全、水生态保护等要求，科学编制采砂规划，合理确定可采区、禁采区和禁采期。3.生态优先原则采砂活动应当充分考虑水生态环境保护，采取有效措施减少对水生态的破坏，维护水域生态平衡。4.安全第一原则加强采砂作业安全管理，落实安全生产责任，确保采砂作业人员和过往船舶的安全。二、管理职责（一）政府职责1.黄冈市人民政府负责本行政区域内采砂管理工作的统一领导，组织协调各有关部门依法履行采砂管理职责。2.县（市、区）人民政府负责本行政区域内采砂管理的具体工作，建立健全采砂管理责任制，确保采砂管理工作落到实处。（二）部门职责1.水行政主管部门负责河道采砂的统一管理和监督检查，组织编制采砂规划，审批采砂许可，查处违法采砂行为。2.交通运输部门负责航道采砂的管理，保障航道畅通，维护通航安全，查处影响通航安全的违法采砂行为。3.公安部门负责维护采砂治安秩序，依法打击采砂活动中的违法犯罪行为。4.国土资源部门负责对河道采砂涉及的矿产资源进行监督管理，查处非法开采矿产资源的行为。5.环境保护部门负责对采砂活动中的环境保护工作进行监督管理，查处破坏生态环境的违法采砂行为。6.其他有关部门按照各自职责，做好采砂管理的相关工作。（三）联合执法机制建立由水行政主管部门牵头，交通运输、公安、国土资源、环境保护等部门参加的联合执法机制，定期开展联合执法行动，加强对采砂活动的监管。三、采砂规划（一）规划编制1.水行政主管部门应当会同交通运输、国土资源、环境保护等部门，根据河道演变规律、防洪安全、通航安全、水生态保护等要求，编制本行政区域内的采砂规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。2.采砂规划应当包括采砂河段、可采区、禁采区、禁采期、年度采砂控制总量、采砂作业方式、采砂设备要求等内容。（二）规划调整采砂规划一经批准，应当严格执行。因河道演变、防洪安全、通航安全、水生态保护等原因确需调整的，应当按照原编制程序重新报批。四、采砂许可（一）许可条件申请采砂许可应当具备下列条件：1.符合采砂规划确定的可采区和可采期要求；2.有符合规定的采砂作业方式和作业设备；3.有相应的防洪、通航、水生态保护等措施；4.法律、法规规定的其他条件。（二）许可程序1.申请采砂申请人应当向所在地县（市、区）水行政主管部门提出采砂许可申请，并提交下列材料：（1）采砂许可申请书；（2）营业执照副本复印件；（3）采砂作业方案，包括采砂范围、采砂深度、采砂量、采砂作业方式、采砂设备、采砂时间、弃料处理等内容；（4）防洪、通航、水生态保护等措施方案；（5）法律、法规规定应当提交的其他材料。2.受理县（市、区）水行政主管部门收到采砂许可申请后，应当对申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。3.审查县（市、区）水行政主管部门应当自受理申请之日起二十日内进行审查，并征求交通运输、国土资源、环境保护等部门的意见。涉及航道的，应当征求交通运输部门的意见；涉及矿产资源的，应当征求国土资源部门的意见；涉及环境保护的，应当征求环境保护部门的意见。4.决定县（市、区）水行政主管部门应当根据审查结果，在二十日内作出是否准予许可的决定。准予许可的，应当向申请人颁发采砂许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）许可期限采砂许可证的有效期不得超过一年。需要延续采砂许可期限的，应当在有效期届满三十日前向原发证机关提出申请。原发证机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。（四）许可变更与注销1.变更采砂许可事项发生变更的，采砂申请人应当向原发证机关提出变更申请，并提交相关证明材料。原发证机关应当自受理申请之日起十日内进行审查，符合条件的，予以变更；不符合条件的，不予变更并书面说明理由。2.注销有下列情形之一的，原发证机关应当注销采砂许可证：（1）采砂许可证有效期届满未延续的；（2）采砂许可被依法撤销、撤回或者吊销的；（3）采砂申请人依法终止的；（4）法律、法规规定应当注销采砂许可证的其他情形。五、采砂作业管理（一）作业要求1.采砂作业应当按照采砂许可证规定的范围、深度、作业方式、作业时间等进行，不得擅自改变。2.采砂作业应当采取有效的防尘、降噪、废水处理等环境保护措施，减少对周边环境的影响。3.采砂作业应当设置明显的警示标志，保障过往船舶和人员的安全。4.采砂作业应当遵守防洪、通航、水生态保护等相关规定，服从水行政主管部门和其他有关部门的监督管理。（二）弃料处理采砂作业产生的弃料应当按照采砂作业方案进行处理，不得随意堆放，影响河势稳定和行洪安全。弃料应当运至指定的地点进行妥善处置。（三）安全生产管理1.采砂作业单位应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，加强对采砂作业人员的安全教育培训，确保采砂作业安全。2.采砂作业单位应当为采砂作业人员配备必要的安全防护用品，提供符合安全标准的采砂设备和作业设施。3.采砂作业单位应当制定采砂作业应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。六、监督检查（一）监督检查主体水行政主管部门和其他有关部门应当按照各自职责，加强对采砂活动的监督检查，及时发现和查处违法采砂行为。（二）监督检查内容1.采砂许可情况，包括是否取得采砂许可证、是否按照许可证规定进行采砂作业等；2.采砂作业情况，包括作业范围、作业方式、作业时间、弃料处理等是否符合规定；3.安全生产情况，包括安全生产管理制度落实情况、安全防护用品配备情况、应急预案制定及演练情况等；4.环境保护情况，包括防尘、降噪、废水处理等环境保护措施落实情况；5.其他有关情况。（三）监督检查措施1.现场检查水行政主管部门和其他有关部门有权进入采砂作业现场进行检查，查阅、复制有关资料，询问有关人员，了解采砂活动情况。2.责令整改对检查中发现的问题，水行政主管部门和其他有关部门应当责令采砂作业单位限期整改。3.暂扣或吊销许可证对违法采砂情节严重的，水行政主管部门可以暂扣或者吊销采砂许可证。4.行政处罚对违反本办法规定的采砂作业单位和个人，水行政主管部门和其他有关部门应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）对违法采砂行为的处罚1.未取得采砂许可证擅自采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处十万元以上三十万元以下罚款；情节严重的，并处三十万元以上五十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.超越采砂许可证规定的范围采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，吊销采砂许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.未按照采砂许可证规定的作业方式、作业时间等进行采砂的，由水行政主管部门责令限期改正，并处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，吊销采砂许可证。4.采砂作业单位未按照规定处理弃料的，由水行政主管部门责令限期改正，并处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，吊销采砂许可证。5.采砂作业单位未按照规定采取环境保护措施的，由环境保护部门责令限期改正，并处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，吊销采砂许可证。6.采砂作业单位未按照规定设置警示标志的，由水行政主管部门责令限期改正，并处五千元以上