益阳天然气管理办法

益阳天然气管理办法一、总则（一）目的为加强益阳天然气管理，保障天然气供应安全，维护用户和企业合法权益，促进天然气行业健康发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于益阳行政区域内天然气的规划、建设、经营、使用、设施保护及相关管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则始终将保障天然气安全供应和使用作为首要任务，强化安全管理措施，确保天然气设施安全运行，防止安全事故发生。2.统一规划原则天然气发展规划应与城市总体规划、能源规划等相协调，实现全市天然气资源的合理布局和有效利用。3.规范经营原则天然气经营企业应依法取得经营许可，规范经营行为，遵守市场规则，保障服务质量。4.保障民生原则优先保障居民生活和公共服务领域的天然气需求，促进社会稳定和经济发展。（四）管理部门职责1.市住房和城乡建设局负责本市天然气行业的行政管理工作，贯彻执行国家和地方有关天然气管理的法律法规和政策；组织编制天然气发展规划；负责天然气经营许可的审批和管理；监督检查天然气企业的经营活动和服务质量。2.市发展和改革委员会负责天然气价格监管，会同有关部门制定天然气价格政策；协调天然气供应与需求平衡，保障天然气稳定供应。3.市市场监督管理局负责天然气产品质量监督管理，查处天然气经营中的不正当竞争行为和价格违法行为；负责天然气计量器具的强制检定和监管。4.市应急管理局负责指导协调天然气行业安全生产工作，监督检查天然气企业安全生产主体责任落实情况；组织开展天然气生产安全事故应急救援工作。5.其他相关部门按照各自职责，协同做好天然气管理的相关工作。二、规划与建设（一）规划编制1.市住房和城乡建设局应会同有关部门，根据城市总体规划和能源发展规划，组织编制本市天然气发展规划，报市人民政府批准后实施。2.天然气发展规划应明确天然气气源、输配系统、储备设施、用户发展等内容，合理布局天然气设施，保障天然气供应的可靠性和安全性。（二）建设项目审批1.新建、改建、扩建天然气工程项目，建设单位应按照基本建设程序办理相关审批手续。2.建设项目可行性研究报告应包括天然气供应方案、安全设施设计专篇等内容，并经相关部门审查批准。3.天然气工程的勘察、设计、施工、监理等单位应具备相应资质，并严格按照国家和地方有关标准规范进行作业。（三）工程质量与安全1.天然气工程建设应严格执行工程质量和安全生产的法律法规及标准规范，确保工程质量和施工安全。2.建设单位应建立健全工程质量和安全管理制度，加强对工程建设全过程的监督管理。3.施工单位应制定施工安全方案，采取必要的安全防护措施，确保施工安全。在施工现场应设置明显的安全警示标志，对可能影响周边环境和公共安全的施工活动，应提前通知相关单位和居民。4.天然气工程竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格后方可投入使用。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。三、经营与服务（一）经营许可1.从事天然气经营活动的企业，应依法取得燃气经营许可证。未取得燃气经营许可证的，不得从事天然气经营活动。2.申请燃气经营许可证的企业，应具备下列条件：符合燃气发展规划要求；有符合国家标准的燃气气源和燃气设施；有固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案；企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格；法律、法规规定的其他条件。3.燃气经营许可证实行年检制度。企业应在规定时间内提交年检材料，经审查合格的，予以通过年检；不合格的，责令限期整改，整改仍不合格的，吊销燃气经营许可证。（二）经营行为规范1.天然气经营企业应按照燃气经营许可证规定的经营范围、期限和要求从事经营活动，不得擅自停业、歇业。确需停业、歇业的，应提前向市住房和城乡建设局提出申请，并妥善安置用户。2.天然气经营企业应与用户签订供用气合同，明确双方的权利和义务。供用气合同应包括供气方式、质量标准、价格、计量、缴费方式、服务承诺、违约责任等内容。3.天然气经营企业应按照国家和地方有关规定，定期对天然气设施进行维护、保养和检测，确保设施安全运行。4.天然气经营企业应建立健全用户服务制度，设立服务热线，及时处理用户咨询、投诉和报修等问题。对用户的投诉和报修，应在规定时间内予以答复和处理。（三）服务质量要求1.天然气经营企业应提供优质、高效、安全的服务，保障用户正常用气。2.天然气经营企业应向用户宣传天然气安全使用知识，指导用户正确使用天然气设施。3.天然气经营企业应按照规定的服务标准和价格收费，不得擅自提高收费标准或增加收费项目。4.天然气经营企业应建立用户评价机制，定期征求用户意见，不断改进服务质量。四、使用与缴费（一）用户权利与义务1.用户有权要求天然气经营企业按照供用气合同提供安全、稳定、质量合格的天然气服务。2.用户应按照供用气合同约定的方式和时间缴纳气费。逾期未缴纳的，天然气经营企业有权按照合同约定收取违约金。3.用户应遵守天然气安全使用规定，不得擅自改变天然气用途、扩大用气范围、安装不符合安全标准的燃气设施等。4.用户发现天然气设施存在安全隐患或异常情况时，应及时通知天然气经营企业。（二）缴费管理1.天然气经营企业应按照国家和地方有关规定，合理制定天然气价格，并向社会公示。2.天然气计量器具应依法进行强制检定，确保计量准确。天然气经营企业应按照计量器具显示的气量向用户收取气费。3.用户对气费有异议的，可以在规定时间内提出查询申请。天然气经营企业应及时核实并答复用户。五、设施保护（一）设施范围界定本办法所称天然气设施，是指用于天然气储存、输配、供应的各种设备、管道及其附属设施，包括门站、储配站、调压站、计量站、加气站、管网及附属设施等。（二）保护措施1.天然气设施保护范围内，禁止从事下列危及天然气设施安全的活动：建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施；进行爆破、取土等作业或者动用明火；倾倒、排放腐蚀性物质；放置易燃易爆危险物品或者种植深根植物；其他危及天然气设施安全的活动。2.在天然气设施保护范围内进行下列作业的，建设单位应当制定天然气设施保护方案，并经天然气经营企业书面同意后，报市住房和城乡建设局备案：新建、改建、扩建建筑物、构筑物或者其他设施；敷设管道、电缆；从事打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响天然气设施安全的作业。3.天然气经营企业应按照国家和地方有关规定，对天然气设施设置明显的安全警示标志，并定期进行巡查和维护，及时发现和消除安全隐患。4.任何单位和个人发现天然气设施损坏或存在安全隐患时，应及时告知天然气经营企业或相关部门。六、安全管理（一）安全责任制度1.天然气经营企业是天然气安全生产的责任主体，应建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产。2.天然气经营企业的主要负责人是本企业安全生产第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责。3.天然气经营企业应加强对员工的安全教育培训，提高员工的安全意识和操作技能。（二）安全检查与隐患排查1.天然气经营企业应定期对天然气设施进行安全检查和隐患排查，及时发现和消除安全隐患。对重大安全隐患，应立即采取措施进行整改，并向市住房和城乡建设局和市应急管理局报告。2.市住房和城乡建设局和市应急管理局应定期对天然气经营企业的安全生产情况进行监督检查，发现问题及时责令整改。（三）应急预案与演练1.天然气经营企业应制定完善的天然气应急预案，包括应急组织机构、应急救援程序、应急物资储备等内容，并报市住房和城乡建设局和市应急管理局备案。2.天然气经营企业应定期组织应急演练，提高应急处置能力。演练情况应及时总结评估，并向相关部门报告。（四）事故处理1.发生天然气安全事故后，天然气经营企业应立即启动应急预案，组织抢险救援，并及时向市住房和城乡建设局、市应急管理局等相关部门报告。2.市住房和城乡建设局、市应急管理局等相关部门应按照各自职责，及时赶赴事故现场，组织开展事故调查处理工作，查明事故原因，分清事故责任，采取有效措施防止事故扩大，并依法追究相关单位和人员的责任。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.市住房和城乡建设局等相关部门应依法对天然气经营企业的经营活动、设施建设、安全管理等情况进行监督检查。2.监督检查人员在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：要求被检查单位提供有关文件、资料，查阅、复制相关档案；进入被检查单位的生产经营场所进行现场检查；对检查中发现的安全隐患，责令立即整改；对重大安全隐患，责令停止相关经营活动，并依法予以处理。（二）法律责任1.违反本办法规定，未取得燃气经营许可证从事天然气经营活动的，由市住房和城乡建设局责令停止违法行为，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.天然气经营企业有下列行为之一的，由市住房和城乡建设局责令限期改正，处1万元以上10万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销燃气经营许可证：未经许可擅自停业、歇业的；未按照规定的服务标准和价格收费的；未按照规定对天然气设施进行维护、保养和检测的；未按照规定建立用户服务制度，处理用户咨询、投诉和报修等问题的。3.用户有下列行为之一的，由天然气经营企业责令限期改正；逾期不改正的，可按照供用气合同约定收取违约金；造成损失的，依法承担赔偿责任：未按照供用气合同约定缴纳气费的；擅自改变天然气用途、扩大用气范围、安装不符合安全标准的燃气设施等危及天然气设施安全的。4.违反本办法规定，在天然气设施保护范围内从事危及天然气设施安全活动的，由市住房和城乡建设局责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，对单位处5万元以上20万元以下罚款，对个人处1万元以上5万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任