矿山权出让管理办法

矿山权出让管理办法一、总则（一）目的与宗旨为了规范矿山权出让行为，优化矿产资源配置，维护矿产资源勘查、开采秩序，促进矿产资源的合理开发利用与保护，根据《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内矿山权（包括探矿权和采矿权）的出让管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家和地方有关矿产资源管理的法律法规，确保矿山权出让过程合法合规。2.公平公正公开原则保障各类市场主体平等参与竞争，出让信息、程序、结果等向社会公开，接受公众监督。3.资源优化配置原则根据矿产资源禀赋和经济社会发展需求，合理确定矿山权出让范围和开发利用要求，实现资源的高效利用。4.生态保护优先原则在矿山权出让过程中，充分考虑生态环境保护要求，促进绿色勘查、绿色开采。二、出让主体与权限（一）出让主体本行政区域内的自然资源主管部门是矿山权出让的法定主体，负责组织实施矿山权出让工作。（二）权限划分1.国务院自然资源主管部门负责审批国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源，以及领海及中国管辖的其他海域的矿产资源的探矿权和采矿权出让。2.省级自然资源主管部门负责审批本行政区域内除由国务院自然资源主管部门审批之外的重要矿种的探矿权和采矿权出让。3.市（县）级自然资源主管部门负责审批本行政区域内除由国务院和省级自然资源主管部门审批之外的其他矿种的探矿权和采矿权出让。三、出让方式（一）招标1.适用范围适用于大型矿产资源开发项目、资源整合项目或对勘查、开采技术要求较高的项目。2.招标程序发布招标公告，明确招标项目的基本情况、投标人资格要求、投标文件编制要求、投标截止时间和开标时间等。接受投标人报名，对投标人资格进行审查。组织开标、评标，确定中标人。与中标人签订矿山权出让合同。（二）拍卖1.适用范围适用于矿产资源储量较明确、开发条件较好、市场竞争较为充分的项目。2.拍卖程序发布拍卖公告，公布拍卖标的的基本情况、竞买人资格要求、拍卖时间和地点等。接受竞买人报名，对竞买人资格进行审查。组织拍卖活动，按照价高者得的原则确定竞得人。与竞得人签订矿山权出让合同。（三）挂牌1.适用范围适用于各类矿产资源项目的出让，是一种较为灵活的出让方式。2.挂牌程序发布挂牌公告，明确挂牌标的的基本情况、竞买人资格要求、挂牌期限等。接受竞买人报名，对竞买人资格进行审查。在挂牌期限内接受竞买人的报价，挂牌期限届满，按照价高者得的原则确定竞得人。与竞得人签订矿山权出让合同。（四）协议出让1.适用范围符合下列情形之一的，可以协议出让矿山权：国家出资勘查并已探明可供开采的矿产地；采矿权灭失的矿产地；公益性地质工作形成的矿产地；为国家重点工程建设项目提供建筑用矿产；探矿权人依法申请其勘查区块范围内的采矿权；法律、法规另有规定的。2.协议出让程序出让机关根据拟出让矿山权的情况，编制协议出让方案，报有批准权的人民政府批准。出让机关向符合条件的意向受让人发出协议出让意向书。意向受让人在规定时间内提交协议出让申请及相关材料。出让机关对申请材料进行审查，组织协商，确定协议出让价格和相关条件。与意向受让人签订矿山权出让合同。四、出让程序（一）出让前期准备1.开展矿产资源勘查评价组织专业机构对拟出让的矿产地进行勘查评价，摸清资源储量、地质条件、开发利用前景等情况，为出让提供科学依据。2.编制出让方案根据勘查评价结果和相关法律法规要求，编制矿山权出让方案，明确出让矿种、范围、年限、出让方式、开发利用要求、生态环境保护要求等内容。3.发布出让公告通过政府网站、报刊、交易场所等渠道发布矿山权出让公告，公告期不得少于[X]个工作日。公告内容包括出让项目的基本情况、出让方式、竞买人资格要求、报名时间和地点、出让文件获取方式等。（二）报名与资格审查1.报名符合竞买人资格要求的单位或个人在规定时间内到指定地点报名，提交报名申请及相关证明材料。2.资格审查出让机关对报名人的资格进行审查，核实其是否符合竞买条件。对符合条件的报名人发放竞买资格确认书。（三）出让文件获取报名人凭竞买资格确认书获取出让文件，出让文件包括出让公告、出让须知、竞买申请书、报价单、矿山权出让合同草案等。（四）现场勘查与答疑出让机关组织报名人进行现场勘查，使其充分了解拟出让矿山的实际情况。报名人在勘查过程中如有疑问，可向出让机关提出，出让机关应及时给予解答。（五）投标、竞买与报价1.招标投标人按照招标文件的要求编制投标文件，在规定时间内将投标文件密封送达指定地点。2.拍卖竞买人按照拍卖公告的要求参加拍卖活动，在拍卖现场进行报价。3.挂牌竞买人在挂牌期限内通过挂牌交易系统进行报价，报价不得低于起始价。（六）开标、评标与定标1.开标招标项目在规定时间和地点公开开标，公布投标人的投标报价、投标文件主要内容等。2.评标组织评标委员会对投标文件进行评审，按照评标标准确定中标候选人。3.定标根据评标结果，确定中标人。（七）签订出让合同1.中标人或竞得人在接到中标或竞得通知后，在规定时间内与出让机关签订矿山权出让合同。2.出让合同应明确双方的权利和义务，包括矿山权的范围、年限、出让价款、开发利用要求、生态环境保护要求、违约责任等内容。（八）出让价款缴纳1.中标人或竞得人按照出让合同约定的时间和方式缴纳矿山权出让价款。2.出让价款可以一次性缴纳，也可以分期缴纳。分期缴纳的，首次缴纳比例不得低于出让价款的[X]%，剩余价款应在[X]年内缴清，并按照规定缴纳资金占用费。（九）登记发证1.中标人或竞得人缴纳出让价款后，出让机关按照规定办理矿山权登记手续，颁发勘查许可证或采矿许可证。2.矿山权登记事项发生变更的，中标人或竞得人应在规定时间内申请办理变更登记手续。五、出让合同管理（一）合同签订矿山权出让合同由出让机关与中标人或竞得人签订，合同文本应符合国家和地方有关法律法规的规定。（二）合同履行1.中标人或竞得人应按照出让合同约定履行义务，按时缴纳出让价款，按照开发利用方案进行勘查、开采活动。2.出让机关应按照出让合同约定履行监管职责，对中标人或竞得人的勘查、开采活动进行监督检查。（三）合同变更与解除1.在出让合同履行过程中，因不可抗力或法律法规政策调整等原因需要变更合同的，双方应协商一致，并签订变更协议。2.有下列情形之一的，出让机关有权解除出让合同：中标人或竞得人未按照出让合同约定缴纳出让价款的；中标人或竞得人未按照开发利用方案进行勘查、开采活动，造成矿产资源破坏或生态环境严重破坏的；中标人或竞得人擅自转让矿山权的；法律法规规定的其他情形。（四）违约责任1.中标人或竞得人未按照出让合同约定履行义务的，应承担违约责任，按照合同约定支付违约金。2.出让机关未按照出让合同约定履行监管职责，给中标人或竞得人造成损失的，应依法承担赔偿责任。六、监督管理（一）监督检查1.自然资源主管部门应加强对矿山权出让活动的监督检查，定期对出让项目的实施情况进行检查。2.监督检查内容包括出让程序的合法性、出让合同的履行情况、矿山权的勘查、开采活动是否符合法律法规和开发利用方案要求等。（二）投诉举报处理1.设立投诉举报电话和邮箱，接受社会公众对矿山权出让活动的投诉举报。2.对投诉举报事项进行调查核实，依法处理，并及时反馈处理结果。（三）法律责任1.对违反本办法规定，在矿山权出让活动中存在违法违规行为的单位或个人，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.自然资源主管部门工作人员在矿山权出让管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、信息公开（一）公开内容1.矿山权出让公告、出让结果等信息应及时在政府网站、交易场所等平台公开。2.公开内容包括出让项目名称、出让矿种、出让范围、出让年限、出让方式、中标人或竞得人名称、出让价款等。（二）公开方式1.通过政府信息公开网站、自然资源