乡预算绩效管理办法

乡预算绩效管理办法总则目的与依据为了加强乡级预算管理，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，提升乡村公共服务水平和治理能力，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》以及国家和地方有关预算绩效管理的政策规定，结合本乡实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本乡人民政府及所属各部门、各单位（以下统称预算部门和单位）的所有预算资金，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算安排的资金。基本原则1.绩效导向原则：将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，以绩效目标为导向，以绩效评价为手段，以评价结果应用为保障，实现预算与绩效的有机统一。2.全面覆盖原则：预算绩效管理贯穿所有财政资金，涵盖政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算等各个层面，实现全方位、全过程、全覆盖。3.公开透明原则：建立健全预算绩效信息公开机制，依法依规公开预算绩效目标、绩效评价结果等信息，接受社会公众监督。4.权责对等原则：明确各部门、各单位在预算绩效管理中的职责和权限，做到花钱必问效、无效必问责。管理职责乡人民政府职责乡人民政府是本乡预算绩效管理的责任主体，负责领导和组织本乡的预算绩效管理工作，审定本乡预算绩效管理的重大政策和制度，协调解决预算绩效管理中的重大问题。财政部门职责乡财政部门是本乡预算绩效管理的职能部门，负责制定本乡预算绩效管理的具体制度和办法，组织开展预算绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和结果应用等工作，指导和监督各预算部门和单位的预算绩效管理工作。预算部门和单位职责各预算部门和单位是本部门、本单位预算绩效管理的责任主体，负责本部门、本单位预算绩效管理的具体实施工作，包括编制绩效目标、开展绩效运行监控、实施绩效自评、配合财政部门开展绩效评价等工作，加强本部门、本单位预算绩效管理的内部管理和监督。绩效目标管理绩效目标的设定1.设定要求：预算部门和单位在编制预算时，应当根据本乡经济社会发展规划、部门职能和事业发展规划，结合预算资金的使用方向和重点，科学、合理地设定绩效目标。绩效目标应当包括预期产出、预期效果和服务对象满意度等方面的内容，并且应当明确、具体、可衡量、可实现、有时限。2.绩效指标的设定：绩效目标应当通过具体的绩效指标来体现，绩效指标应当包括数量指标、质量指标、时效指标、成本指标以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等指标。绩效指标的设定应当与绩效目标相匹配，具有可操作性和可考核性。3.绩效目标的审核：财政部门应当对预算部门和单位报送的绩效目标进行审核，重点审核绩效目标的完整性、相关性、可行性和合理性。对于不符合要求的绩效目标，应当要求预算部门和单位进行修改完善。绩效目标的批复与调整1.绩效目标的批复：经财政部门审核通过的绩效目标，应当随部门预算一并批复下达。预算部门和单位应当按照批复的绩效目标组织预算执行，并将绩效目标分解到具体的项目和工作任务中。2.绩效目标的调整：在预算执行过程中，因政策调整、项目变更等原因需要调整绩效目标的，预算部门和单位应当按照规定的程序报财政部门批准。未经批准，不得自行调整绩效目标。绩效运行监控监控主体与内容预算部门和单位负责对本部门、本单位的预算绩效运行情况进行监控，财政部门负责对各预算部门和单位的预算绩效运行情况进行抽查和重点监控。绩效运行监控的内容主要包括绩效目标的完成情况、预算资金的使用情况、项目实施进度等。监控方式与频率绩效运行监控可以采取自行监控和重点监控相结合的方式。预算部门和单位应当定期对本部门、本单位的预算绩效运行情况进行自行监控，至少每半年进行一次全面的绩效运行监控分析。财政部门应当根据工作需要，对部分重点项目和重点领域的预算绩效运行情况进行重点监控。监控结果的应用对于绩效运行监控中发现的问题，预算部门和单位应当及时采取措施进行整改。对于因客观原因无法完成绩效目标的，应当按照规定的程序调整绩效目标。财政部门应当根据绩效运行监控结果，对预算执行情况进行动态调整，对于绩效目标完成情况较差的项目，应当减少或者停止预算资金的拨付。绩效评价管理绩效评价的主体与对象绩效评价包括单位自评、部门评价和财政评价。单位自评由预算部门和单位自行组织开展，评价对象为本部门、本单位的所有预算项目；部门评价由预算部门组织开展，评价对象为部门重点项目；财政评价由财政部门组织开展，评价对象为重大政策和项目。绩效评价的内容与方法绩效评价的内容主要包括绩效目标的完成情况、预算资金的使用效益、项目实施的效果和影响等方面。绩效评价可以采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等方法。绩效评价的组织与实施1.单位自评：预算部门和单位应当在预算年度结束后，按照规定的时间和要求，对本部门、本单位的所有预算项目进行自评，并向财政部门报送自评报告。2.部门评价：预算部门应当根据本部门的工作重点和绩效目标，选择部分重点项目开展部门评价，并向财政部门报送评价报告。3.财政评价：财政部门应当根据本乡经济社会发展的需要和预算管理的要求，选择部分重大政策和项目开展财政评价。财政评价可以委托第三方机构开展，也可以组织专家进行评价。绩效评价报告绩效评价报告应当包括评价的基本情况、评价依据、评价方法、评价结果、存在的问题及建议等内容。绩效评价报告应当客观、公正、准确地反映评价对象的绩效情况。评价结果应用与预算安排挂钩财政部门应当将绩效评价结果作为预算安排的重要依据，对于绩效评价结果较好的项目，在安排下一年度预算时可以优先考虑；对于绩效评价结果较差的项目，应当减少或者取消预算安排。与政策调整挂钩对于绩效评价中发现的政策和项目存在的问题，财政部门和预算部门应当及时进行分析研究，提出政策调整和改进措施。对于绩效低下的政策和项目，应当及时进行清理、整合或者取消。与考核问责挂钩将预算绩效管理工作纳入乡人民政府对各预算部门和单位的绩效考核体系，对预算绩效管理工作成绩突出的部门和单位进行表彰和奖励；对预算绩效管理工作不力的部门和单位进行通报批评，并按照有关规定追究相关人员的责任。信息公开财政部门和预算部门应当按照规定的程序和要求，将绩效评价结果向社会公开，接受社会公众的监督。监督与问责监督检查财政部门应当加强对各预算部门和单位预算绩效管理工作的监督检查，定期对预算绩效管理工作进行专项检查和抽查。审计部门应当依法对预算绩效管理工作进行审计监督。责任追究