海关网格化管理办法

海关网格化管理办法一、总则（一）目的与依据为进一步提升海关管理效能，优化监管服务，实现海关业务的精细化、智能化管理，依据相关法律法规及海关行业标准，结合海关工作实际，制定本网格化管理办法。本办法旨在通过构建科学合理的网格体系，明确各网格单元的职责和工作流程，确保海关各项工作有序开展，提高海关对进出口货物、运输工具及人员的监管效率，保障国家贸易安全与便利。（二）适用范围本办法适用于海关系统内各直属海关、隶属海关及其派出机构在履行海关监管职责过程中的网格化管理工作。涵盖海关对各类进出口货物的通关监管、查验、征税、统计，对进出境运输工具的登临检查、监管，以及对进出境人员的行李物品检查等业务领域。（三）基本原则1.科学划分原则根据海关业务特点、地域分布、监管资源等因素，科学合理地划分网格单元，确保每个网格单元边界清晰、职责明确，便于实施有效的管理和监督。2.协同高效原则加强海关内部各部门、各岗位之间的协同配合，打破部门壁垒，实现信息共享、资源整合，形成工作合力，提高工作效率。3.动态调整原则充分考虑海关业务发展、政策变化、监管需求等因素，对网格划分、职责配置等进行动态调整，确保网格化管理办法的适应性和有效性。4.风险导向原则以风险分析为基础，根据不同的风险等级，合理配置监管资源，实施差异化管理，提高监管的针对性和精准性，有效防控各类风险。二、网格划分与职责（一）网格划分1.一级网格以直属海关为单位进行划分，每个直属海关为一个一级网格单元。一级网格负责统筹协调本关区的网格化管理工作，制定关区网格化管理实施方案，组织实施各项网格化管理措施，对关区内的二级网格进行指导、监督和考核。2.二级网格以隶属海关为单位进行划分，每个隶属海关为一个二级网格单元。二级网格负责落实一级网格下达的工作任务，结合本辖区实际情况，进一步细化网格划分，明确三级网格职责，组织开展辖区内的网格化管理工作，对三级网格进行日常管理和考核。3.三级网格根据隶属海关辖区内的地域分布、业务类型、监管场所等因素，将隶属海关辖区划分为若干个三级网格单元。三级网格是海关网格化管理的基本工作单元，负责具体实施各项海关监管业务，对网格内的进出口货物、运输工具及人员进行实时监控和管理。（二）各级网格职责1.一级网格职责贯彻执行国家有关海关工作的法律法规、方针政策和海关总署的工作部署，结合本关区实际，制定关区网格化管理工作规划和年度工作计划，并组织实施。负责关区网格化管理工作的统筹协调，建立健全关区网格化管理工作机制，加强与地方政府及相关部门的沟通协作，形成监管合力。组织开展关区风险分析和研判，根据风险等级制定差异化的监管策略，合理配置监管资源，指导二级网格开展风险防控工作。负责关区网格化管理信息系统的建设、维护和管理，实现海关内部各部门之间、海关与其他相关部门之间的信息共享和业务协同。对二级网格的工作进行指导、监督和考核，定期评估关区网格化管理工作成效，及时发现问题并提出改进措施。组织开展关区网格化管理工作的培训和宣传，提高海关工作人员的网格化管理意识和业务水平，营造良好的工作氛围。2.二级网格职责贯彻执行一级网格下达的工作任务和工作要求，结合本辖区实际情况，制定二级网格网格化管理实施方案，并组织实施。负责本辖区内网格化管理工作的具体组织和实施，进一步细化网格划分，明确三级网格职责，建立健全二级网格内部工作协调机制。组织开展辖区内的风险分析和排查，及时发现和处置各类风险隐患，对三级网格上报的风险信息进行审核和研判，提出处置意见。负责辖区内网格化管理信息的收集、整理和上报，确保信息的准确、及时和完整，为一级网格提供决策支持。对三级网格的工作进行日常管理和考核，定期检查三级网格的工作落实情况，及时纠正存在的问题，对表现突出的三级网格和个人进行表彰和奖励。加强与辖区内地方政府及相关部门的沟通协调，建立信息通报和协作配合机制，共同做好辖区内的海关监管工作。3.三级网格职责按照二级网格的工作部署和要求，具体负责网格内进出口货物、运输工具及人员的日常监管工作，确保各项海关监管措施落实到位。对网格内的进出口货物进行实时监控，按照规定实施查验、征税、统计等业务操作，对发现的问题及时进行处理，并向上级网格报告。对进出境运输工具进行登临检查、监管，检查运输工具的舱单申报、货物装载、设备运行等情况，确保运输工具合法合规进出境。对进出境人员的行李物品进行检查，核实申报信息，防止走私、违规等行为发生，维护海关监管秩序。负责收集、反馈网格内的各类信息，包括企业经营情况、货物动态、行业动态等，为海关风险分析和决策提供基础数据。积极开展海关政策法规宣传和业务咨询服务，提高企业和群众的海关法律意识和业务水平，营造良好的海关监管环境。三、工作流程与运行机制（一）信息采集与传递1.信息采集渠道海关业务系统：通过海关内部的报关单系统、查验系统、物流监控系统等业务系统，实时采集进出口货物、运输工具及人员的相关信息。企业申报：企业通过电子口岸平台或其他规定方式向海关申报进出口货物的相关信息，包括货物名称、数量、价值、原产地等。现场查验：海关工作人员在对进出口货物、运输工具及人员进行现场查验过程中，收集相关信息，如货物实际状况、运输工具违规情况等。情报收集：通过海关缉私部门的情报网络、举报热线、社会媒体等渠道，收集涉及海关监管的各类情报信息。2.信息传递流程三级网格工作人员将采集到的信息及时录入海关网格化管理信息系统，并按照规定的格式和要求进行整理和分析。对于需要向上级网格报告的重要信息，三级网格工作人员通过信息系统进行上报，二级网格在收到信息后进行审核和研判，对于需要进一步处理的信息，及时反馈给三级网格，并协调相关部门进行处置。一级网格负责对关区内的信息进行汇总和分析，根据信息反映的情况，及时调整监管策略和工作重点，并将相关信息通报给其他直属海关及相关部门。（二）风险研判与处置1.风险研判各级网格依托海关风险分析平台，结合采集到的信息，运用风险分析模型和方法，对进出口货物、运输工具及人员进行风险研判，确定风险等级。风险研判内容包括但不限于货物的商品归类、价格申报、原产地真实性，运输工具的航线合理性、舱单准确性，人员的出入境记录、行李物品申报等。根据风险研判结果，将风险等级分为高、中、低三个等级，为后续的监管资源配置和处置措施提供依据。2.风险处置对于高风险货物、运输工具及人员，实施重点监管，增加查验比例、加强后续核查等措施，确保风险得到有效防控。对于中等风险的情况，进行有针对性的抽查和核实，及时发现和纠正存在的问题。对于低风险的货物、运输工具及人员，实施常规监管，按照规定的流程和要求进行快速验放。各级网格在风险处置过程中，要建立健全风险处置台账，记录风险信息、处置措施、处置结果等内容，确保风险处置工作可追溯。（三）协同配合机制1.海关内部协同加强海关内部各部门之间的协同配合，建立通关、查验、征税、缉私等部门之间的信息共享和联合工作机制。在货物通关环节，通关部门根据风险研判结果，合理安排查验任务，查验部门及时反馈查验情况，征税部门根据查验结果准确计征税款，缉私部门对发现的违法违规行为及时进行查处。建立跨部门的联合工作小组，针对重大案件、复杂业务等情况，集中优势力量进行协同作战，提高工作效率和执法效果。2.与外部部门协同加强与地方政府及相关部门的沟通协作，建立信息通报、联合执法、应急处置等协同工作机制。与商务、税务、外汇管理等部门建立信息共享平台，及时交换企业进出口数据、税收缴纳、外汇收支等信息，共同加强对企业的监管。在打击走私、知识产权保护、口岸反恐等方面，与公安、国安、检验检疫等部门开展联合执法行动，形成打击合力。四、监督考核与奖惩（一）监督考核机制1.建立健全监督考核体系制定科学合理的网格化管理工作监督考核指标体系，明确考核内容、考核标准、考核方式和考核周期。考核内容包括网格划分合理性、职责履行情况、工作任务完成情况、风险防控成效、信息采集与传递准确性、协同配合情况等方面。2.加强日常监督检查各级网格要建立健全内部监督检查制度，定期对本网格及下级网格的工作进行自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。上级网格要加强对下级网格的日常监督检查，通过实地检查、数据核查、信息比对等方式，对下级网格的工作情况进行全面了解和掌握。3.开展定期考核评估按照规定的考核周期，对各级网格的工作进行全面考核评估，考核结果以书面形式通报。考核评估结果作为对各级网格及其工作人员评先评优、奖励惩处的重要依据。（二）奖惩措施1.奖励对在网格化管理工作中表现突出、成绩显著的网格单元和个人，给予表彰和奖励。奖励方式包括通报表扬、颁发荣誉证书、给予物质奖励等，激励广大海关工作人员积极参与网格化管理工作，提高工作质量和效率。2.惩处对在网格化管理工作中存在工作不力、敷衍塞责、违规操作等问题的网格单元和个人，视情节轻重给予批评教育、责令整改、通报批评等惩处措施。对因工作失误导致发生重大风险事件、造成严重后果的，依法依规追究相关人员的责任。五、信息系统建设与应用（一）系统建设目标海关网格化管理信息系统建设的目标是构建一个集信息采集、传输、分析、处理、应用于一体的综合性管理平台，实现海关网格化管理工作的信息化、智能化、规范化。通过该系统，能够实时掌握海关业务动态，准确分析风险态势，及时下达工作任务，有效监督工作执行情况，提高海关管理效能和服务水平。（二）系统功能模块1.网格管理模块实现对海关各级网格的划分、维护和管理，明确各网格单元的职责、人员配置等信息。对网格工作人员进行权限管理，确保不同人员具有相应的操作权限。2.信息采集模块整合海关内部业务系统及外部信息资源，实现进出口货物、运输工具、人员等各类信息的自动采集和手工录入。支持多种信息采集方式，如数据接口对接、移动终端采集等，确保信息采集的准确性和及时性。3.风险研判模块运用风险分析模型和算法，对采集到的信息进行风险评估和研判，确定风险等级。提供风险预警功能，及时向相关网格工作人员发出风险提示，以便采取相应的处置措施。4.任务下达与执行模块根据风险研判结果和工作需要，上级网格向下级网格下达工作任务，明确任务内容、要求和完成时限。下级网格工作人员通过系统接收任务，并实时反馈任务执行情况，上级网格能够对任务执行进度进行跟踪和监控。5.协同办公模块实现海关内部各部门之间、海关与其他相关部门之间的协同办公功能，如信息共享、文件流转、联合执法等。支持在线沟通、视频会议等功能，方便各部门之间的沟通协作。6.统计分析模块对网格化管理工作中的各类数据进行统计分析，生成各类报表和图表，为决策提供数据支持。分析网格工作成效、风险态势、业务发展趋势等，为优化网格划分、调整监管策略提供依据。7.监督考核模块根据监督考核指标体系，对各级网格的工作进行实时监测和考核评估。自动生成考核结果，记录考核过程和相关数据，为奖惩提供依据。（三）系统安全保障1.网络安全建立完善的网络安全防护体系，采用防火墙、入侵检测、加密传输等技术手段，防止外部网络攻击和数据泄露。定期进行网络安全评估和漏洞扫描，及时发现和修复安全隐患。2.数据安全加强对海关网格化管