石家庄概算管理办法

石家庄概算管理办法一、总则（一）目的为加强石家庄市建设项目概算管理，合理确定和有效控制建设项目投资，提高投资效益，规范建设项目概算编制、审查、调整等行为，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于石家庄市行政区域内政府投资、国有投资及国有控股投资的建设项目概算管理。其他投资主体的建设项目可参照执行。（三）基本原则1.坚持科学合理、实事求是原则。概算编制应依据充分、方法得当，准确反映建设项目的建设规模、标准、内容及投资。2.严格控制原则。加强对建设项目各环节的投资控制，确保概算不超估算，预算不超概算，结算不超预算。3.动态管理原则。根据建设项目实施过程中的实际情况，对概算进行适时调整和动态管理。（四）管理职责1.市发展改革部门负责对全市建设项目概算管理工作进行指导和监督，审批政府投资项目可行性研究报告和初步设计概算。2.市财政部门负责对建设项目资金使用进行监督管理，参与概算审查，对超概算项目的资金安排提出意见。3.行业主管部门负责本行业建设项目概算的初审工作，督促项目建设单位严格执行概算管理规定。4.项目建设单位负责建设项目概算的编制、报审、执行及调整等工作，对概算的准确性、完整性和合规性负责。二、概算编制（一）编制依据1.国家和地方有关法律法规、政策文件。2.建设项目的可行性研究报告、初步设计文件及相关技术资料。3.现行的工程计价规范、定额、指标及费用标准。4.类似工程的造价资料及市场价格信息。（二）编制内容1.工程费用：包括建筑工程费、安装工程费、设备及工器具购置费等。2.工程建设其他费用：包括土地征用及补偿费、建设单位管理费、勘察设计费、监理费、招投标费等。3.预备费：包括基本预备费和价差预备费。（三）编制要求1.项目建设单位应委托具有相应资质的设计单位或造价咨询机构编制概算。2.概算编制人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉工程建设情况和相关计价依据。3.概算编制应全面、准确地反映建设项目的实际情况，不得漏项、少算或高估冒算。4.对采用新技术、新工艺、新材料的建设项目，应在概算中单独列出，并说明其技术经济指标和投资估算依据。三、概算审查（一）审查主体1.政府投资项目的初步设计概算由市发展改革部门组织审查，财政部门、行业主管部门及相关专家参与。2.国有投资及国有控股投资项目的初步设计概算由项目建设单位主管部门组织审查，市发展改革部门、财政部门及相关专家参与。（二）审查内容1.概算编制依据是否符合国家和地方有关规定。2.建设项目的建设规模、标准、内容是否符合可行性研究报告批复要求。3.工程费用计算是否准确，定额套用、取费标准是否合理。4.工程建设其他费用计取是否合规，有无超标准、超范围计取情况。5.预备费的计算是否合理，是否考虑了建设项目可能发生的风险因素。（三）审查程序1.项目建设单位在报送初步设计文件的同时，应报送初步设计概算。2.审查主体收到概算文件后，应在规定时间内组织审查，并形成审查意见。3.项目建设单位应根据审查意见对概算进行修改完善，并将修改后的概算文件报审查主体备案。四、概算执行（一）严格控制概算1.项目建设单位应严格按照批准的概算进行项目建设，不得擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容。2.因特殊原因确需调整概算的，应按照规定的程序报原审批部门批准。（二）加强资金管理1.项目建设单位应按照国家和地方有关规定，加强建设项目资金管理，确保资金专款专用。2.财政部门应加强对建设项目资金使用的监督检查，防止资金浪费和挪用。（三）建立台账制度1.项目建设单位应建立概算执行台账，详细记录概算执行情况，包括资金到位、使用情况，工程进度、费用支出等。2.台账应定期报送行业主管部门和财政部门，接受监督检查。五、概算调整（一）调整条件1.国家政策调整、价格上涨、地质条件变化等不可抗力因素导致原概算不能满足工程实际需要。2.因技术、设计变更等原因，导致建设项目的建设规模、标准、内容发生重大变化。（二）调整程序1.项目建设单位提出概算调整申请，说明调整原因、调整内容及调整金额，并提供相关证明材料。2.行业主管部门对项目建设单位的申请进行初审，提出初审意见。3.市发展改革部门会同财政部门对初审意见进行审核，必要时组织专家进行论证。4.经审核同意调整概算的，由市发展改革部门下达概算调整批复文件。（三）调整要求1.概算调整应符合国家和地方有关规定，不得随意扩大调整范围和提高调整幅度。2.因设计变更等原因调整概算的，应按照相关规定办理设计变更手续。3.概算调整后，项目建设单位应及时调整工程预算和资金使用计划，并报财政部门备案。六、监督检查（一）监督检查主体市发展改革部门、财政部门、行业主管部门按照各自职责对建设项目概算管理情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.概算编制、审查、调整等程序是否合规。2.概算执行情况，是否存在超概算问题。3.资金管理情况，是否存在资金浪费、挪用等问题。（三）处罚措施1.对违反本办法规定，擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容导致超概算的项目建设单位，由市发展改革部门责令限期整改，并处以超概算金额一定比例的罚款。2.对因工作失误导致概算审查不严，造成国有资产损失的审查机构和相关责任人，依法追究责任。3.对在概算管理