甘肃省荒山管理办法

甘肃省荒山管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强甘肃省荒山的保护、管理和合理利用，改善生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国水土保持法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于甘肃省行政区域内荒山的规划、保护、治理、开发利用及相关管理活动。（三）基本原则1.生态优先原则。坚持保护生态环境，将荒山治理与生态修复相结合，维护生态平衡。2.科学规划原则。依据资源状况和经济社会发展需求，科学编制荒山利用规划，合理确定开发利用方式和方向。3.综合利用原则。统筹兼顾生态、经济和社会效益，实现荒山资源的多功能开发和综合利用。4.依法管理原则。严格依照法律法规进行荒山管理，规范管理行为，确保管理活动合法、有序。二、荒山规划（一）规划编制主体与程序荒山规划由县级以上人民政府林业和草原主管部门会同自然资源、生态环境等有关部门编制，报本级人民政府批准后实施。编制规划应当广泛征求相关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证。（二）规划内容1.荒山现状分析。包括荒山的分布、面积、权属、生态状况等基本情况。2.规划目标。明确荒山治理、生态保护和开发利用的近期、中期和远期目标。3.功能分区。根据荒山的自然条件和生态功能，划分生态保护区、生态修复区、合理利用区等不同功能区域，并明确各区域的管理要求和发展方向。4.治理与开发利用措施。制定荒山造林、种草、水土保持、生态旅游等具体治理和开发利用措施。5.保障措施。包括资金投入、技术支持、政策扶持等方面的保障措施。三、荒山保护（一）保护范围与对象荒山保护范围包括具有重要生态功能的荒山、自然遗迹、野生动物栖息地等。保护对象主要有森林、草原、湿地、野生动植物等生态资源。（二）保护措施1.划定生态保护红线。对重要生态功能区的荒山划定生态保护红线，实行严格保护，禁止任何破坏生态环境的开发建设活动。2.加强植被保护。严禁毁林开垦、乱砍滥伐、过度放牧等破坏荒山植被的行为，对现有植被进行严格保护和抚育管理。3.保护野生动物栖息地。维护荒山内野生动物的生存环境，禁止非法猎捕、杀害、交易野生动物及其制品，保护生物多样性。4.防治环境污染。加强对荒山周边污染源的监管，防止工业废水、废气、废渣等污染物排入荒山，避免荒山生态环境受到污染。四、荒山治理（一）治理责任主体县级以上人民政府应当按照荒山规划，组织实施荒山治理工作。乡（镇）人民政府负责本行政区域内荒山治理的具体组织和实施。荒山承包经营者应当按照合同约定履行荒山治理义务。（二）治理方式1.造林绿化。根据荒山立地条件，选择适宜的树种和草种进行造林绿化，提高植被覆盖率。2.水土保持工程。采取修建梯田、鱼鳞坑、截水沟、挡土墙等水土保持工程措施，减少水土流失。3.封山育林育草。对具备封育条件的荒山，实行封山育林育草，促进植被自然恢复。（三）治理资金保障1.政府投入。县级以上人民政府应当将荒山治理资金纳入财政预算，加大对荒山治理的投入。2.社会资本参与。鼓励和引导社会资本通过投资、捐赠、合作等方式参与荒山治理，拓宽资金来源渠道。3.生态补偿资金。积极争取国家生态补偿资金，用于荒山治理和生态保护。五、荒山开发利用（一）开发利用原则荒山开发利用应当在保护生态环境的前提下，遵循科学合理、因地制宜、可持续发展的原则，充分发挥荒山资源的经济价值。（二）开发利用方式1.生态农业。发展特色林果业、中药材种植、生态养殖等生态农业产业，实现生态与经济双赢。2.生态旅游。在符合生态保护要求的前提下，合理开发荒山生态旅游资源，打造生态旅游景区，促进当地经济发展。3.林下经济。利用荒山森林资源，发展林下种植、养殖、采集等林下经济产业，增加农民收入。（三）开发利用审批荒山开发利用项目应当按照规定报经县级以上人民政府有关部门审批。审批部门应当严格审查项目对生态环境的影响，确保开发利用活动符合生态保护要求。六、权属管理（一）荒山权属确定荒山权属依照法律法规和政策规定确定。集体所有的荒山，由农村集体经济组织经营、管理；国家所有的荒山，由县级以上人民政府指定的部门或者单位经营、管理。（二）权属变更荒山权属发生变更的，应当依法办理相关手续，签订权属变更协议，并及时进行登记。（三）权属纠纷处理荒山权属发生纠纷的，当事人应当协商解决；协商不成的，可以申请乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在权属纠纷解决前，任何一方不得改变荒山现状。七、监督检查（一）监督检查主体县级以上人民政府林业和草原主管部门、自然资源主管部门、生态环境主管部门等应当按照各自职责，对荒山管理情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.荒山规划执行情况。检查荒山规划的实施进度、目标完成情况等。2.荒山保护措施落实情况。包括生态保护红线划定、植被保护、野生动物栖息地保护、环境污染防治等措施的执行情况。3.荒山治理工作进展。检查造林绿化、水土保持工程、封山育林育草等治理措施的实施效果。4.荒山开发利用活动合法性。审查开发利用项目是否符合审批要求，是否对生态环境造成破坏。（三）违法行为查处对违反本办法规定的行为，由相关部门依法予以查处。对造成荒山生态环境破坏的，责令限期恢复原状；情节严重的，依法追究法律责任。八、法律责任（一）行政责任对违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府有关部门责令改正，给予警告；情节严重的，依法给予行政处罚：1.未按照荒山规划进行开发利用的。2.破坏荒山植被的。3.未经审批擅自进行荒山开发利用项目建设的。4.不履行荒山治理责任的。（二）民事责任因开发利用荒山造成生态