上海开竣工管理办法

上海开竣工管理办法一、总则（一）目的为加强上海市建设工程开竣工管理，规范建设项目建设程序，确保工程按时、高质量完成，保障城市建设有序推进，依据国家及本市相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于上海市行政区域内新建、改建、扩建的各类房屋建筑工程、市政基础设施工程以及其他相关建设工程的开竣工管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则建设工程开竣工管理必须严格遵守国家和本市的法律法规、规章以及相关行业标准，确保管理活动合法合规。2.诚信履约原则建设单位、施工单位、监理单位等参建各方应诚实守信，严格履行合同约定，按时完成工程建设任务。3.协同监管原则市、区两级建设行政主管部门及相关部门应协同配合，形成监管合力，共同做好建设工程开竣工管理工作。4.公开透明原则开竣工管理信息应及时、准确、全面地向社会公开，接受公众监督。二、开工管理（一）开工条件1.项目审批手续完备建设项目已依法取得项目建议书批复、可行性研究报告批复、初步设计批复、施工图设计文件审查合格书等相关审批文件。2.建设资金落实建设单位已按照工程建设进度要求，落实项目建设资金，确保工程建设顺利进行。3.施工场地具备施工条件施工现场已完成“三通一平”（通路、通水、通电、场地平整）或“七通一平”（通路、通水、通电、通讯、通气、排水、排污及场地平整）等工作，具备施工条件。4.施工单位和监理单位已确定建设单位已通过法定招标程序确定具备相应资质的施工单位和监理单位，并签订施工合同和监理合同。5.质量安全监督手续已办理建设单位已按照规定办理工程质量安全监督手续，工程质量安全监督机构已对施工现场进行质量安全监督交底。（二）开工申请1.申请主体建设单位为开工申请的主体，应在具备开工条件后，向工程所在地的区建设行政主管部门提出开工申请。2.申请材料建设单位申请开工时，应提交以下材料：上海市建设工程开工申请表；项目审批手续文件复印件；建设资金落实证明材料；施工场地具备施工条件的证明材料；施工单位和监理单位中标通知书及合同复印件；工程质量安全监督手续办理证明材料。3.申请流程建设单位应将申请材料报送区建设行政主管部门政务服务窗口，窗口工作人员对申请材料进行初审。初审合格的，将申请材料转相关业务科室进行审核；审核通过的，由区建设行政主管部门核发《上海市建设工程开工报告》。（三）开工日期确定1.一般规定建设工程的开工日期以建设单位取得《上海市建设工程开工报告》之日为准。2.特殊情况因不可抗力等特殊原因不能按时开工的，建设单位应在开工日期前向区建设行政主管部门申请延期开工。延期以两次为限，每次不超过三个月。超过延期时限的，建设单位应重新办理开工申请手续。三、施工过程管理（一）进度管理1.进度计划编制施工单位应在签订施工合同后，按照合同工期要求，编制详细的施工总进度计划和月、周进度计划，并报监理单位审核。监理单位应在收到进度计划后七日内审核完毕，并报建设单位备案。2.进度跟踪与调整监理单位应定期对施工进度进行跟踪检查，对比实际进度与计划进度的差异。当实际进度滞后于计划进度时，监理单位应及时要求施工单位分析原因，采取有效措施进行调整，并将调整情况及时报建设单位。建设单位应定期召开工程进度协调会，协调解决工程建设中影响进度的问题。（二）质量管理1.质量责任制度建设单位、施工单位、监理单位等参建各方应建立健全质量管理责任制度，明确各单位及人员的质量责任。建设单位对工程质量负总责，施工单位对工程施工质量负责，监理单位对工程质量承担监理责任。2.质量控制措施施工单位应按照工程建设强制性标准和施工质量验收规范组织施工，建立质量管理体系，加强施工过程质量控制。监理单位应按照监理规范和监理合同要求，对施工质量实施全过程监理，严格执行见证取样、旁站监理等制度。建设单位应加强对工程质量的监督检查，组织工程质量验收，确保工程质量符合要求。3.质量检测与验收工程质量检测机构应按照国家和本市相关规定，对工程原材料、构配件、设备等进行质量检测。工程完工后，施工单位应组织自检，自检合格后向监理单位提交工程竣工报告。监理单位应组织预验收，预验收合格后向建设单位提交工程质量评估报告。建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行单位工程质量竣工验收，验收合格后方可交付使用。（三）安全管理1.安全责任制度建设单位、施工单位、监理单位等参建各方应建立健全安全生产责任制度，明确各单位及人员的安全生产责任。建设单位对工程安全生产负总责，施工单位对工程施工安全负责，监理单位对工程安全生产承担监理责任。2.安全措施落实施工单位应按照工程建设安全生产标准和规范，制定安全生产规章制度和操作规程，编制安全专项施工方案，落实安全生产措施，确保施工现场安全。监理单位应按照监理规范和监理合同要求，对施工安全实施全过程监理，对发现的安全隐患及时要求施工单位整改。建设单位应加强对工程安全生产的监督检查，督促参建各方落实安全生产责任。3.安全检查与隐患排查治理建设行政主管部门及相关部门应定期对建设工程施工现场进行安全检查，对发现的安全隐患及时下达整改通知书，责令施工单位限期整改。施工单位应建立安全隐患排查治理制度，定期对施工现场进行安全隐患排查，对排查出的安全隐患及时进行整改，确保施工现场安全。四、竣工管理（一）竣工验收条件1.完成工程设计和合同约定的各项内容建设工程已按照经审查合格的施工图设计文件和施工合同约定的内容全部完成，包括建筑工程、安装工程、室外工程等。2.有完整的技术档案和施工管理资料施工单位应整理形成完整的工程技术档案和施工管理资料，包括工程前期文件、施工过程文件、质量验收文件、竣工图等。3.有工程使用的主要建筑材料、构配件和设备的进场试验报告工程使用的主要建筑材料、构配件和设备应具有质量合格证明文件，并按规定进行进场试验，试验报告应齐全、有效。4.有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件勘察、设计、施工、监理等单位应按照各自的职责，对工程质量进行检查验收，并签署质量合格文件。5.有施工单位签署的工程保修书施工单位应按照国家和本市相关规定，向建设单位提交工程保修书，明确工程保修范围、保修期限和保修责任等。（二）竣工验收程序1.施工单位自检工程完工后，施工单位应组织项目技术负责人、质量检查员等相关人员对工程质量进行自检，自检合格后向监理单位提交工程竣工报告。2.监理单位预验收监理单位收到施工单位提交的工程竣工报告后，应组织总监理工程师、专业监理工程师等相关人员对工程质量进行预验收。预验收合格后，监理单位向建设单位提交工程质量评估报告。3.建设单位组织竣工验收建设单位收到监理单位提交的工程质量评估报告后，应组织设计、施工、监理等单位进行单位工程质量竣工验收。建设单位应提前通知工程质量监督机构对竣工验收进行监督。竣工验收应形成验收报告，验收报告应包括工程概况、验收依据、验收范围、验收程序、验收意见等内容。参加竣工验收的各方应在验收报告上签字盖章。（三）竣工验收备案1.备案主体与时间建设单位应自工程竣工验收合格之日起十五日内，向工程所在地的区建设行政主管部门备案。2.备案材料建设单位办理竣工验收备案时，应提交以下材料：上海市建设工程竣工验收备案表；工程竣工验收报告；法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件复印件；法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件复印件；施工单位签署的工程质量保修书；法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。3.备案流程建设单位应将备案材料报送区建设行政主管部门政务服务窗口，窗口工作人员对备案材料进行初审。初审合格的，将备案材料转相关业务科室进行审核；审核通过的，由区建设行政主管部门核发《上海市建设工程竣工验收备案证书》。五、监督管理（一）监督检查主体市、区两级建设行政主管部门及相关部门按照各自职责，对建设工程开竣工管理活动进行监督检查。工程质量安全监督机构受建设行政主管部门委托，对建设工程施工过程质量安全进行监督检查。（二）监督检查内容1.开工条件落实情况检查建设单位是否具备开工条件，是否按照规定办理开工申请手续，开工日期是否符合规定。2.施工过程管理情况检查施工单位、监理单位是否按照合同约定和相关标准规范进行施工和监理，工程进度、质量、安全等方面的管理措施是否落实到位。3.竣工验收情况检查建设单位是否组织竣工验收，竣工验收程序是否符合规定，竣工验收报告是否真实有效，竣工验收备案手续是否办理。（三）监督检查方式1.日常巡查建设行政主管部门及相关部门应定期对建设工程施工现场进行日常巡查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查根据工程建设实际情况，建设行政主管部门及相关部门可组织开展专项检查，对重点领域、重点工程进行集中检查。3.投诉举报处理建设行政主管部门及相关部门应设立投诉举报电话、邮箱等，接受社会公众对建设工程开竣工管理活动的投诉举报。对投诉举报事项应及时进行调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人。（四）法律责任1.建设单位违法责任建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：未取得《上海市建设工程开工报告》擅自开工的；未按照规定办理竣工验收备案手续的；将建设工程肢解发包的；明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、构配件和设备的。2.施工单位违法责任施工单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：未按照工程建设强制性标准和施工质量验收规范组织施工的；未对建筑材料、构配件、设备等进行检验检测的；未按照规定编制安全专项施工方案或者未落实安全生产措施的。3.监理单位违法责任监理单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：未按照监理规范和监理合同要求对施工质量、安全实施监理的；对发现的质量安全问题未及时要求施工单位整改的；与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的。4.其他单位和人员违法责任工程质量检