海南自贸港管理办法

海南自贸港管理办法一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实党中央、国务院关于建设海南自由贸易港的重大决策部署，建立与海南自由贸易港建设相适应的管理体制和运行机制，推动海南自由贸易港高质量发展，根据相关法律法规及政策文件，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于海南自由贸易港内各类经济活动的管理，包括但不限于贸易、投资、金融、航运、旅游、现代服务业等领域。（三）基本原则1.开放引领原则：以高水平开放推动高质量发展，积极探索与国际通行规则相衔接的制度创新，打造具有国际竞争力的开放型经济新高地。2.法治保障原则：坚持运用法治思维和法治方式推进改革创新，建立健全符合海南自由贸易港发展需要的法律法规和政策体系，营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。3.统筹协调原则：加强海南自由贸易港建设的统筹规划和协调推进，强化各部门之间的协同配合，形成工作合力。4.创新驱动原则：鼓励先行先试、大胆探索，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体的创新活力和创造力。二、贸易管理（一）货物贸易1.贸易便利化措施实施简化申报手续，推行“一线放开、二线管住”的通关模式，优化口岸营商环境，提高货物通关效率。建立健全货物贸易监管制度，加强对进出口货物的检验检疫、知识产权保护等工作，确保贸易安全与便利。2.特殊货物贸易政策对海南自由贸易港内企业进口自用生产设备、原辅料等，实行“零关税”政策，除法律法规和相关规定明确不予免税、国家规定禁止进口的商品外，免征关税、进口环节增值税和消费税。对海南自由贸易港内企业出口货物，实行增值税、消费税退（免）税政策，按照国家有关规定执行。（二）服务贸易1.开放领域与政策扩大服务业对外开放，在金融、航运、旅游、文化、教育、医疗等领域，逐步放宽市场准入限制，允许符合条件的境外机构和个人在海南自由贸易港内设立企业或开展经营活动。对海南自由贸易港内符合条件的服务贸易企业，给予税收优惠、财政补贴等政策支持，鼓励企业开展技术创新和业务拓展。2.服务贸易监管建立健全服务贸易统计监测体系，加强对服务贸易进出口数据的收集、分析和发布工作。加强对服务贸易市场秩序的监管，严厉打击各类违法违规行为，维护公平竞争的市场环境。三、投资管理（一）准入政策1.负面清单管理模式制定海南自由贸易港外商投资准入负面清单，明确禁止和限制投资的领域，清单以外的领域按照内外资一致的原则实施管理。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障外资企业依法平等参与市场竞争。2.鼓励类投资项目对海南自由贸易港内符合国家产业政策和海南发展战略的鼓励类投资项目，给予土地、税收、财政等方面的优惠政策支持。建立鼓励类投资项目快速审批通道，简化审批流程，提高审批效率。（二）项目管理1.项目备案与核准对海南自由贸易港内企业投资项目，实行备案为主、核准为辅的管理方式。除法律法规和国务院规定需要核准的项目外，其他项目实行备案管理。企业通过在线平台填报项目备案信息，备案机关在收到备案信息后，对符合要求的项目予以备案，并出具备案证明。2.项目建设与运营监管加强对海南自由贸易港内投资项目建设和运营的监管，建立健全项目跟踪服务机制，及时协调解决项目建设和运营过程中遇到的问题。对项目建设进度、工程质量、安全生产等进行监督检查，确保项目依法依规建设和运营。四、金融管理（一）金融开放政策1.银行业开放允许符合条件的境外金融机构在海南自由贸易港内设立独资银行、合资银行、财务公司等金融机构，开展人民币业务和外汇业务。支持海南自由贸易港内银行业金融机构开展跨境金融业务创新，探索开展跨境人民币贷款、跨境资产转让、跨境资金池等业务。2.证券业开放允许符合条件的境外证券经营机构在海南自由贸易港内设立独资或合资证券公司，开展经纪、自营、资产管理等业务。支持海南自由贸易港内证券经营机构开展跨境证券业务创新，探索开展跨境证券投资、跨境资产托管等业务。3.保险业开放允许符合条件的境外保险机构在海南自由贸易港内设立独资保险公司、合资保险公司等保险机构，开展财产险、人身险等保险业务。支持海南自由贸易港内保险机构开展跨境保险业务创新，探索开展跨境保险理赔、跨境再保险等业务。（二）金融监管1.监管体系建设建立健全适应海南自由贸易港金融开放创新的监管体系，加强金融监管协调与合作，防范金融风险。完善金融监管法律法规和制度规则，加强对金融机构、金融市场和金融产品的监管，维护金融市场秩序。2.风险监测与防控加强对海南自由贸易港内金融市场运行情况的监测分析，及时发现和预警金融风险。建立健全金融风险应急处置机制，提高应对金融风险的能力，确保金融市场稳定运行。五、航运管理（一）航运开放政策1.港口开放优化海南自由贸易港港口布局，提升港口设施水平，增强港口综合服务能力。扩大港口对外开放，允许符合条件的境外航运企业在海南自由贸易港内设立独资或合资企业，从事港口经营业务。2.航运业务开放支持海南自由贸易港内航运企业开展国际航线运营，鼓励企业开辟新的航线，拓展国际市场。允许符合条件的境外航运企业在海南自由贸易港内设立分支机构，开展船舶代理、货运代理等业务。（二）航运监管1.船舶登记管理建立健全海南自由贸易港船舶登记制度，优化船舶登记流程，提高登记效率。对在海南自由贸易港登记的船舶，给予税收优惠、财政补贴等政策支持，鼓励船舶在海南自由贸易港登记注册。2.航运市场监管加强对海南自由贸易港航运市场的监管，规范航运企业经营行为，维护航运市场秩序。建立健全航运市场信用体系，加强对航运企业和从业人员的信用管理，对违法违规行为进行严肃查处。六、旅游管理（一）旅游开放政策1.旅游市场开放放宽海南自由贸易港旅游市场准入限制，允许符合条件的境外旅游企业在海南自由贸易港内设立独资或合资旅行社、旅游景区等旅游企业，开展旅游经营活动。支持海南自由贸易港内旅游企业开展国际旅游业务，鼓励企业组织境外游客来琼旅游，拓展国际旅游市场。2.旅游产品创新鼓励海南自由贸易港内旅游企业开发具有海南特色的旅游产品，推动旅游与文化、体育、康养等产业融合发展。支持旅游企业开展旅游营销创新，利用互联网、大数据等技术手段，提升旅游产品的宣传推广效果。（二）旅游监管1.旅游服务质量监管加强对海南自由贸易港旅游服务质量的监管，建立健全旅游服务质量评价体系，定期开展旅游服务质量测评。加强对旅游企业和从业人员的培训管理，提高旅游服务质量和水平。2.旅游市场秩序整治加大对海南自由贸易港旅游市场秩序的整治力度，严厉打击各类旅游违法违规行为，维护游客合法权益。建立健全旅游投诉处理机制，及时受理和处理游客投诉，提高游客满意度。七、现代服务业管理（一）现代服务业开放政策1.商务服务允许符合条件的境外商务服务机构在海南自由贸易港内设立独资或合资企业，开展企业管理咨询、会计审计、法律服务等商务服务业务。支持海南自由贸易港内商务服务企业开展跨境业务创新，探索开展跨境商务服务外包、跨境知识产权服务等业务。2.科技服务鼓励境外科技服务机构在海南自由贸易港内设立研发中心、创新平台等科技服务机构，开展科技创新、技术转移、科技咨询等科技服务业务。支持海南自由贸易港内科技服务企业开展国际科技合作与交流，吸引全球高端科技资源集聚海南。3.文化服务扩大海南自由贸易港文化服务对外开放，允许符合条件的境外文化企业在海南自由贸易港内设立独资或合资企业，开展文化演艺、文化创意、文化展览等文化服务业务。支持海南自由贸易港内文化企业开展国际文化交流与合作，推动海南文化“走出去”。（二）现代服务业监管1.行业标准制定建立健全海南自由贸易港现代服务业行业标准体系，加强对现代服务业企业经营行为的规范和引导。鼓励行业协会等社会组织制定行业自律规范，加强行业自我管理。2.市场监管与执法加强对海南自由贸易港现代服务业市场的监管，严厉打击各类违法违规行为，维护市场秩序。建立健全跨部门联合执法机制，加强对现代服务业领域的综合执法，提高执法效能。八、生态环境保护（一）环境保护目标与原则1.目标坚持生态优先、绿色发展，加强海南自由贸易港生态环境保护，确保生态环境质量总体稳定并不断改善，为海南自由贸易港建设提供坚实的生态环境保障。2.原则预防为主、综合治理原则。加强生态环境保护的源头预防，采取综合措施，防治环境污染和生态破坏。公众参与原则。鼓励公众参与生态环境保护，提高公众环保意识，形成全社会共同参与的良好氛围。（二）环境监管措施1.环境准入管理严格执行环境影响评价制度，加强对海南自由贸易港内建设项目的环境准入管理，从源头上控制环境污染和生态破坏。对不符合生态环境保护要求的项目，一律不予审批。2.环境监测与执法加强对海南自由贸易港内环境质量的监测，建立健全环境监测网络，及时掌握环境质量状况。加大环境执法力度，严厉打击各类环境违法行为，确保生态环境安全。九、人才管理（一）人才引进政策1.高层次人才引进制定海南自由贸易港高层次人才引进计划，对符合条件的高层次人才给予住房、子女教育、医疗保障等方面的优惠政策支持。设立海南自由贸易港高层次人才奖励基金，对为海南自由贸易港建设做出突出贡献的高层次人才给予奖励。2.急需紧缺人才引进建立海南自由贸易港急需紧缺人才目录，对目录内的急需紧缺人才，开辟绿色通道，简化人才引进手续。对急需紧缺人才给予薪酬补贴、岗位津贴等政策支持，吸引人才来琼工作。（二）人才培养与服务1.人才培养体系加强海南自由贸易港人才培养体系建设，支持高校、科研机构等开展与海南自由贸易港建设相关的学科专业建设和人才培养