棚户区改造管理办法

棚户区改造管理办法一、总则（一）目的与依据为规范棚户区改造工作，改善居民居住条件，提升城市环境品质，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。本办法旨在通过科学规划、合理实施棚户区改造项目，切实解决棚户区居民住房困难问题，促进城市可持续发展，保障社会公平与和谐稳定。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内各类棚户区改造项目的规划、建设、管理及相关活动。棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域。（三）基本原则1.以人为本原则充分尊重居民意愿，切实维护居民合法权益，将改善居民居住条件作为棚户区改造的出发点和落脚点，为居民提供安全、舒适、便捷的居住环境。2.科学规划原则依据城市总体规划和土地利用总体规划，结合城市发展需求和棚户区实际情况，科学制定改造规划，合理确定改造范围、规模和时序，确保改造项目与城市整体发展相协调。3.政府主导原则强化政府在棚户区改造中的主导作用，统筹协调各方面资源，加大政策支持和资金投入力度，引导社会力量参与，共同推进棚户区改造工作。4.依法依规原则严格按照国家法律法规和相关政策要求，规范棚户区改造程序，确保改造工作合法合规进行，保障各方权益。5.统筹兼顾原则注重与城市基础设施建设、产业发展、生态环境保护等相结合，统筹考虑经济、社会和环境效益，实现城市可持续发展。二、改造规划与计划（一）规划编制1.前期调研组织相关部门对棚户区现状进行全面深入调研，包括房屋状况、人口信息、基础设施配套等情况，为规划编制提供准确依据。2.规划制定由城市规划部门牵头，会同发改、住建、国土等部门，依据城市总体规划和土地利用总体规划，结合棚户区实际情况，编制棚户区改造专项规划。专项规划应明确改造目标、范围、方式、时序、建设标准等内容，并广泛征求社会意见。3.规划审批棚户区改造专项规划报经城市人民政府批准后实施。规划一经批准，必须严格执行，不得擅自变更。确需调整的，应按照原审批程序进行报批。（二）年度计划制定1.计划编制根据棚户区改造专项规划，结合城市发展实际和资金、土地等条件，由发改部门会同住建等部门编制年度棚户区改造计划。年度计划应明确改造项目名称、地点、规模、户数、建筑面积等内容，并落实到具体地块。2.计划审核与下达年度棚户区改造计划报经城市人民政府审核同意后，下达各相关部门和实施单位组织实施。年度计划应向社会公开，接受社会监督。三、改造实施（一）项目确定1.项目申报符合棚户区改造条件的项目，由所在地街道办事处（乡镇人民政府）向区（县）人民政府提出项目申报。申报材料应包括项目基本情况、改造方案、资金筹集方案、居民意愿调查情况等。2.项目审核区（县）人民政府组织相关部门对申报项目进行审核，重点审核项目是否符合改造规划和年度计划、改造方案是否可行、资金筹集是否落实、居民意愿是否充分征求等。审核通过的项目报城市人民政府批准。3.项目确定城市人民政府根据审核情况，确定年度棚户区改造项目，并下达项目实施计划。（二）征收补偿1.征收决定由区（县）人民政府作出房屋征收决定，并公告。征收决定应明确征收范围、征收补偿方案、签约期限等内容。2.征收补偿方案制定征收部门会同相关部门制定征收补偿方案，明确补偿方式、补偿标准、安置房源等内容。补偿方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。3.评估机构选定房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。评估机构应按照相关规定和技术规范，对被征收房屋进行评估，出具评估报告。4.补偿协议签订征收部门与被征收人就补偿方式、补偿金额、安置用房面积和地点、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。5.补偿安置按照征收补偿方案和补偿协议，及时对被征收人进行补偿安置。货币补偿的，应足额支付补偿款；房屋产权调换的，应提供符合质量安全标准的安置房源，并办理相关产权手续。（三）建设管理1.项目招标棚户区改造项目依法实行招投标制度。建设单位应按照相关规定，通过公开招标等方式确定施工单位、监理单位等。2.工程质量监督建设工程质量监督机构应加强对棚户区改造项目的质量监督，严格执行工程建设强制性标准，确保工程质量安全。3.施工安全管理施工单位应建立健全安全生产管理制度，加强施工现场安全管理，落实安全防范措施，确保施工安全。4.工程进度管理建设单位应制定项目建设进度计划，合理安排工期，加强对工程进度的跟踪检查和协调调度，确保项目按时竣工交付使用。（四）配套设施建设1.配套设施规划在棚户区改造规划中，应同步规划配套基础设施和公共服务设施，包括道路、供水、排水、供电、供气、供热、通信、绿化、环卫等基础设施，以及教育、医疗、文化、体育、社区服务等公共服务设施。2.配套设施建设配套设施应与棚户区改造项目同步设计、同步施工、同步交付使用。建设单位应按照规划要求，负责配套设施的建设，确保配套设施功能齐全、质量达标。3.配套设施验收项目竣工后，由相关部门对配套设施进行验收。验收合格的，方可交付使用；验收不合格的，建设单位应限期整改，直至验收合格。四、资金管理（一）资金来源1.财政资金城市人民政府应加大对棚户区改造的财政投入，安排专项资金用于棚户区改造项目的征收补偿、配套设施建设等。2.银行贷款积极争取银行贷款支持，通过政府购买服务、项目融资等方式，为棚户区改造项目筹集资金。3.企业债券鼓励符合条件的企业发行企业债券，募集资金用于棚户区改造项目。4.社会资本吸引社会资本参与棚户区改造项目，通过股权合作、特许经营等方式，拓宽资金来源渠道。（二）资金使用1.资金使用范围棚户区改造资金主要用于征收补偿、安置住房建设、配套基础设施建设、贷款贴息等方面，不得挪作他用。2.资金拨付财政部门根据项目建设进度和资金使用计划，及时拨付棚户区改造资金。资金应专款专用，通过国库集中支付等方式直接支付到相关单位和个人。3.资金监管建立健全棚户区改造资金监管制度，加强对资金使用情况的监督检查。审计部门应定期对棚户区改造资金进行审计，确保资金安全、规范使用。五、土地管理（一）土地征收1.土地征收程序按照国家土地征收相关法律法规和程序，依法征收棚户区改造项目用地。征收土地应履行土地现状调查、社会稳定风险评估、公告、听证、补偿登记、签订补偿协议等程序。2.土地征收补偿土地征收补偿应按照相关规定和标准执行，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等。征收土地涉及房屋及其他建筑物、构筑物的，应按照房屋征收补偿规定进行补偿。（二）土地供应1.土地供应方式棚户区改造项目用地以划拨方式供应为主，符合相关规定的也可以采用出让等方式供应。2.土地利用要求土地使用者应按照土地出让合同或划拨决定书约定的用途、容积率等条件进行开发建设，不得擅自改变土地用途。确需改变的，应按照相关规定办理审批手续。（三）土地储备1.土地储备计划城市人民政府应根据棚户区改造规划和年度计划，制定土地储备计划，合理确定土地储备规模和范围。2.土地储备实施土地储备机构应按照土地储备计划，对棚户区改造项目涉及的土地进行储备。储备土地应进行前期开发整理，达到净地出让条件。六、监督管理（一）部门职责分工1.发改部门负责会同相关部门编制棚户区改造规划和年度计划，审核项目可行性研究报告，争取国家和省级资金支持，协调项目建设过程中的相关问题。2.住建部门负责棚户区改造项目的组织实施，制定征收补偿方案，监督工程质量和施工安全，指导配套设施建设等工作。3.国土部门负责棚户区改造项目用地的征收、供应、储备等土地管理工作，保障项目用地需求。4.财政部门负责筹集和管理棚户区改造资金，监督资金使用情况，确保资金安全、规范使用。5.规划部门负责编制棚户区改造专项规划，审核项目规划设计方案，保障项目符合城市规划要求。6.审计部门负责对棚户区改造项目资金进行审计监督，确保资金使用合法合规。7.其他相关部门按照各自职责，做好棚户区改造相关工作，共同推进棚户区改造项目顺利实施。（二）监督检查1.定期检查相关部门应定期对棚户区改造项目进行检查，重点检查项目进度、工程质量、资金使用、征收补偿等情况，及时发现问题并督促整改。2.专项督查对重点棚户区改造项目或存在问题的项目，组织开展专项督查，深入分析原因，提出整改措施，确保项目顺利推进。3.社会监督建立健全棚户区改造项目信息公开制度，及时向社会公开项目规划、建设进度、征收补偿等情况，接受社