矿业出让权管理办法

矿业出让权管理办法一、总则（一）目的为了加强矿业出让权管理，规范矿业权出让行为，维护矿产资源勘查、开发秩序，促进矿产资源合理利用与保护，根据《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源勘查区块登记管理办法》《矿产资源开采登记管理办法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内矿业权（包括探矿权和采矿权）出让的管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则矿业权出让必须严格遵守国家法律法规和行业标准，确保出让行为合法合规。2.公平公正公开原则保障各类市场主体平等参与矿业权出让竞争，出让过程应公开透明，接受社会监督。3.资源优化配置原则根据矿产资源禀赋和经济社会发展需求，合理配置矿业权，提高资源利用效率。4.生态保护优先原则在矿业权出让过程中，充分考虑生态环境保护要求，促进绿色勘查开发。二、出让主体与权限（一）出让主体1.县级以上人民政府地质矿产主管部门是矿业权出让的法定主体，负责本行政区域内矿业权出让的组织实施和监督管理。2.法律法规另有规定的，从其规定。（二）出让权限1.探矿权出让权限勘查区块面积小于40平方公里的勘查项目，由县级人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发勘查许可证。勘查区块面积大于或等于40平方公里的勘查项目，由省级人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发勘查许可证。2.采矿权出让权限开采零星分散矿产资源的采矿权，由县级人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证。开采只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土的采矿权，由县级人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证；但矿区范围跨县级行政区域的，由市级人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证。开采其他矿产资源的采矿权，按以下规定审批登记：矿区范围在一个县级行政区域内的，由县级人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证；矿区范围跨县级行政区域的，由市级人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证；矿区范围跨市级行政区域的，由省级人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证。三、出让方式（一）招标1.适用范围适用于大型矿产资源勘查开发项目或对勘查开发条件有特殊要求的项目。2.招标程序发布招标公告：在指定媒体上发布招标公告，公告内容包括项目基本情况、招标条件、投标人资格要求、投标报名时间及方式等。报名及资格审查：潜在投标人在规定时间内报名，并提交相关资格证明文件。出让人对报名者进行资格审查，确定合格投标人名单。发售招标文件：向合格投标人发售招标文件，文件内容包括项目勘查开发要求、投标报价要求、评标标准等。开标、评标与定标：按照招标文件规定的时间、地点开标，组织评标委员会进行评标，根据评标结果确定中标人。签订合同：中标人在规定时间内与出让人签订矿业权出让合同。（二）拍卖1.适用范围适用于矿产资源储量较大、开发前景较好且有多个意向受让人竞争的项目。2.拍卖程序发布拍卖公告：在指定媒体上发布拍卖公告，公告内容包括项目基本情况、拍卖条件、竞买人资格要求、拍卖时间及地点等。报名及资格审查：潜在竞买人在规定时间内报名，并提交相关资格证明文件。出让人对报名者进行资格审查，确定合格竞买人名单。现场勘查与答疑：组织合格竞买人进行现场勘查，并解答竞买人提出的问题。拍卖：按照拍卖公告规定的时间、地点进行拍卖，由竞买人公开竞价，出价最高者为竞得人。签订合同：竞得人在规定时间内与出让人签订矿业权出让合同。（三）挂牌1.适用范围适用于一般矿产资源勘查开发项目，是较为常用的出让方式。2.挂牌程序发布挂牌公告：在指定媒体上发布挂牌公告，公告内容包括项目基本情况、挂牌条件、竞买人资格要求、挂牌时间及地点等。报名及资格审查：潜在竞买人在规定时间内报名，并提交相关资格证明文件。出让人对报名者进行资格审查，确定合格竞买人名单。挂牌：在挂牌期限内，竞买人可以多次报价，报价不得低于挂牌起始价。挂牌期限届满，按照以下规定确定是否成交：在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。签订合同：竞得人在规定时间内与出让人签订矿业权出让合同。（四）协议出让1.适用范围符合下列情形之一的，可以协议出让矿业权：国家出资勘查并已探明可供开采的矿产地；采矿权灭失的矿产地；探矿权灭失的可供开采的矿产地；国家和省重点工程建设项目急需的矿产地；为解决历史遗留问题需要处置的矿产地；法律法规另有规定的。2.协议出让程序申请与受理：矿业权申请人向出让人提出协议出让申请，并提交相关材料。出让人对申请材料进行审查，符合要求的予以受理。公示：对拟协议出让的矿业权进行公示，公示期不少于10个工作日。公示内容包括矿业权基本情况、协议出让理由等，接受社会监督。签订合同：公示无异议或异议不成立的，出让人与矿业权申请人签订矿业权出让合同。四、出让前期工作（一）矿产资源勘查1.勘查规划编制根据本地区国民经济和社会发展规划、矿产资源总体规划，编制矿产资源勘查规划，明确勘查方向、重点和布局，引导勘查投资。2.勘查项目设置依据勘查规划，合理设置勘查项目，确定勘查区块范围、勘查矿种、勘查期限等，并向社会公开。（二）资源储量核实与评估1.资源储量核实出让前，应对拟出让矿业权范围内的矿产资源储量进行核实，确保储量数据真实可靠。核实工作应由具有相应资质的地质勘查单位承担。2.资源储量评估根据核实的资源储量，委托具有资质的评估机构进行资源储量评估，确定矿业权价值，为出让底价的确定提供依据。（三）出让方案制定1.方案内容出让方案应包括出让矿业权的基本情况、出让方式、出让条件、出让底价、出让程序、时间安排等内容。2.方案审批出让方案经县级以上人民政府地质矿产主管部门审核后，报同级人民政府批准。五、出让合同管理（一）合同签订1.合同内容矿业权出让合同应包括以下主要内容：出让人和受让人的基本情况；出让矿业权的勘查区块范围、开采范围、矿种、资源储量；出让期限、出让价款及缴纳方式；勘查开发进度要求、资源合理利用与保护要求；生态环境保护要求；违约责任；争议解决方式等。2.签订要求出让合同应采用书面形式，由出让人和受让人双方签字（章）确认，并报登记管理机关备案。（二）合同履行1.受让人义务受让人应按照合同约定，按时足额缴纳出让价款，履行勘查开发义务，保护生态环境，合理利用资源。2.出让人监督出让人应加强对受让人履行合同情况的监督检查，定期对勘查开发进度、资源利用情况、生态保护措施落实情况等进行检查，发现问题及时督促整改。（三）合同变更与解除1.变更情形在合同履行过程中，如有下列情形之一的，可以变更合同：因不可抗力等特殊原因，需要变更勘查开发范围、期限等；经出让人批准，受让人将部分或全部矿业权转让给他人；法律法规规定的其他情形。2.变更程序受让人提出合同变更申请，提交相关证明材料，出让人审核后，报原批准机关批准。经批准后，双方签订合同变更协议，并报登记管理机关备案。3.解除情形在合同履行过程中，如有下列情形之一的，可以解除合同：受让人严重违反合同约定，不履行勘查开发义务，经出让人督促仍不改正；因不可抗力等特殊原因，致使合同无法履行；法律法规规定的其他情形。4.解除程序出让人或受让人提出合同解除申请，提交相关证明材料，经双方协商一致后，签订合同解除协议，并报登记管理机关备案。六、出让价款管理（一）价款确定1.出让底价出让底价根据资源储量评估价值、市场行情、勘查开发成本等因素综合确定，并报同级人民政府批准。2.成交价款通过招标、拍卖、挂牌方式出让矿业权的，成交价款为竞买人的最高报价；通过协议出让方式出让矿业权的，成交价款为双方协商确定的价格。（二）价款缴纳1.缴纳方式受让人应按照合同约定的方式和时间缴纳出让价款，可以一次性缴纳，也可以分期缴纳。分期缴纳的，首次缴纳比例不得低于出让价款的20%，并在合同签订之日起6个月内缴纳；其余部分在规定期限内缴清。2.缴纳期限出让价款缴纳期限最长不得超过2年。（三）价款处置1.分成比例出让价款按照国家和地方有关规定进行分成，具体分成比例由省级人民政府确定。2.资金使用出让价款收入应按照规定纳入财政预算管理，专项用于矿产资源勘查、保护和管理等相关支出。七、监督管理（一）监督检查1.定期检查县级以上人民政府地质矿产主管部门应定期对矿业权出让及勘查开发情况进行检查，检查内容包括出让程序执行情况、合同履行情况、资源利用情况、生态保护情况等。2.不定期抽查根据工作需要，对重点矿业权项目进行不定期抽查，及时发现和解决问题。（二）投诉举报处理1.设立渠道设立投诉举报电话、邮箱等，接受社会公众对矿业权出让过程中违法违规行为的投诉举报。2.调查处理对投诉举报事项进行调查核实，依法依规处理，并及时反馈处理结果。（三）法律责任1.出让人责任出让人违反本办法规定，有下列情形之一的，由上级主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：未按规定权限出让矿业权的；未按规定程序出让矿业权的；擅自减免出让价款的；对受让人履行合同情况监管不力的；其他违法违规行为。2.受让人责任受让人违反本办法规