乡镇秸秸秆管理办法

乡镇秸秸秆管理办法一、总则（一）目的为加强乡镇秸秆管理，有效防治秸秆焚烧污染，保护生态环境，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本乡镇行政区域内秸秆的收集、运输、储存、利用及处置等活动。（三）基本原则1.综合利用原则：鼓励和引导秸秆综合利用，提高秸秆利用率，减少秸秆焚烧对环境的污染。2.属地管理原则：各村委会负责本辖区内秸秆管理工作的组织实施，落实各项管理措施。3.疏堵结合原则：在加强禁烧监管的同时，积极推进秸秆综合利用，为秸秆出路提供保障。4.公众参与原则：鼓励和支持公众参与秸秆管理工作，发挥群众监督作用，形成全社会共同参与的良好氛围。二、秸秆综合利用（一）利用方式1.肥料化利用鼓励农户采用秸秆还田的方式，将秸秆直接翻压还田或堆沤后还田，增加土壤有机质含量，改善土壤结构。支持农业生产经营主体建设秸秆生物反应堆、秸秆腐熟剂等肥料化利用设施，提高秸秆肥料化利用水平。2.饲料化利用引导养殖户利用秸秆制作青贮饲料、微贮饲料等，替代部分精饲料，降低养殖成本。鼓励发展秸秆养牛、养羊、养驴等草食家畜产业，提高秸秆饲料化利用率。3.能源化利用推广秸秆气化、固化成型、发电等能源化利用技术，将秸秆转化为清洁能源。支持建设秸秆生物质发电厂、秸秆气化站等能源化利用项目，拓宽秸秆能源化利用渠道。4.基料化利用鼓励利用秸秆生产食用菌栽培基料、花卉育苗基质等，发展设施农业和特色农业。支持建设秸秆基料化生产企业或合作社，提高秸秆基料化利用规模和效益。（二）扶持政策1.资金支持：设立秸秆综合利用专项资金，对开展秸秆综合利用的企业、合作社和农户给予适当补贴。补贴标准根据不同利用方式和实际效果确定。2.税收优惠：对从事秸秆综合利用的企业，符合国家税收优惠政策条件的，依法给予税收减免。3.用地保障：在符合土地利用总体规划的前提下，优先安排秸秆综合利用项目建设用地指标。对利用闲置厂房、废弃养殖场等建设秸秆综合利用项目的，给予相关政策支持。4.技术服务：加强与科研院校、技术推广机构的合作，建立秸秆综合利用技术服务体系，为企业、合作社和农户提供技术咨询、培训和指导等服务。（三）工作要求1.加强组织领导：成立乡镇秸秆综合利用工作领导小组，明确各部门职责分工，加强协调配合，共同推进秸秆综合利用工作。2.制定工作计划：各村委会要结合本地实际，制定年度秸秆综合利用工作计划，明确目标任务、工作措施和时间节点，并认真组织实施。3.强化宣传引导：通过多种形式，广泛宣传秸秆综合利用的重要意义、利用方式和扶持政策，提高农民群众的环保意识和综合利用积极性。4.建立统计制度：建立秸秆综合利用统计台账，及时掌握秸秆综合利用量、利用方式等情况，为工作决策提供依据。三、秸秆禁烧（一）禁烧区域本乡镇行政区域内全面禁止露天焚烧秸秆。（二）责任分工1.乡镇政府：负责组织领导本乡镇秸秆禁烧工作，制定禁烧工作方案，明确工作目标、任务和措施；建立健全禁烧工作责任制，将禁烧任务分解到各村委会；组织开展禁烧宣传教育活动；加强巡查检查，及时发现和制止秸秆焚烧行为。2.村委会：负责本辖区内秸秆禁烧工作的具体组织实施；组织村民签订秸秆禁烧承诺书；加强对村民的宣传教育和引导；安排专人负责巡查，及时发现和报告秸秆焚烧行为，并配合乡镇政府做好制止和处置工作。3.相关部门环保部门：负责对秸秆焚烧行为进行环境执法监管，依法查处焚烧秸秆造成环境污染的违法行为。农业部门：负责指导农业生产经营主体合理安排农事活动，推广秸秆综合利用技术，减少秸秆产生量；配合做好秸秆禁烧宣传教育和巡查检查工作。林业部门：负责指导林业生产经营主体做好林区内秸秆禁烧工作，加强对林区的巡查检查，及时发现和制止林区内秸秆焚烧行为。公安部门：负责依法打击蓄意焚烧秸秆、阻碍执行公务等违法行为；配合做好秸秆禁烧宣传教育和巡查检查工作。（三）巡查监管1.建立巡查队伍：乡镇政府组建秸秆禁烧巡查队伍，配备必要的巡查车辆、通讯设备等，负责对本乡镇行政区域内秸秆禁烧情况进行巡查检查。各村委会也要成立巡查小组，负责本辖区内的日常巡查。2.明确巡查责任：巡查人员要严格履行职责，对责任区域进行全天候巡查，做到及时发现、及时制止、及时报告秸秆焚烧行为。要建立巡查记录制度，详细记录巡查时间、地点、发现的问题及处理情况等。3.加强部门协作：环保、农业、林业、公安等部门要加强协作配合，建立联合执法机制，定期开展联合巡查检查，形成工作合力。对发现的秸秆焚烧行为，要依法及时进行查处。（四）应急处置1.制定应急预案：乡镇政府制定秸秆禁烧应急预案，明确应急处置流程、责任分工和保障措施等。各村委会也要结合实际，制定相应的应急预案。2.组建应急队伍：成立秸秆禁烧应急处置队伍，配备必要的灭火设备和交通工具，随时做好应对秸秆焚烧突发事件的准备。3.及时处置火情：一旦发现秸秆焚烧火情，巡查人员要立即报告，并及时组织应急处置队伍赶赴现场进行扑救。在扑救过程中，要注意安全，避免发生人员伤亡事故。对较大面积的秸秆焚烧火情，要及时向上级政府报告，并请求支援。（五）责任追究1.对焚烧秸秆行为的处罚：对违反本办法规定，露天焚烧秸秆的单位和个人，由环保部门按照《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规的规定，责令改正，并依法予以处罚。2.对相关责任人的问责：对因工作不力，导致本辖区内出现大面积秸秆焚烧现象的村委会，由乡镇政府给予通报批评，并对相关责任人进行问责。对在秸秆禁烧工作中玩忽职守、失职渎职的国家工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、秸秆收集与运输（一）收集体系建设1.合理布局收集点：根据本乡镇秸秆分布情况和综合利用需求，合理规划建设秸秆收集点。收集点应具备一定的储存场地和装卸设备，方便秸秆的集中收集和转运。2.培育收集主体：鼓励和支持各类农业生产经营主体、农民专业合作社、经纪人等成立秸秆收集队伍，从事秸秆收集工作。对秸秆收集量较大、运行规范的收集主体，给予适当补贴和奖励。3.建立收集台账：秸秆收集主体要建立秸秆收集台账，详细记录秸秆的来源、数量、去向等信息，做到账目清晰、可追溯。（二）运输管理1.规范运输车辆：秸秆运输车辆应具备密闭运输条件，防止运输过程中秸秆散落和飞扬。对不符合运输要求的车辆，不得从事秸秆运输。2.加强运输监管：交通、公安等部门要加强对秸秆运输车辆的监管，依法查处超载、超速、沿途抛洒等违法行为。对运输秸秆的车辆，要开辟绿色通道，保障运输畅通。3.合理安排运输路线：根据本乡镇秸秆综合利用企业和储存场地的分布情况，合理规划秸秆运输路线，避免运输车辆在禁烧区域内停留和装卸秸秆。五、秸秆储存（一）储存设施建设1.鼓励建设储存设施：支持企业、合作社和农户建设秸秆储存设施，如仓库、青贮窖、堆肥场等。对新建、改建、扩建秸秆储存设施的，给予适当补贴。2.确保储存安全：秸秆储存设施应符合相关安全标准，具备防火、防潮、防雨、防盗等功能。储存场所要设置明显的安全警示标志，配备必要的消防器材和安全设施。（二）储存管理1.分类储存：秸秆应按照不同的利用方式进行分类储存，避免混存造成二次污染。如用于肥料化利用的秸秆要堆沤发酵，用于饲料化利用的秸秆要做好青贮或微贮处理，用于能源化利用的秸秆要妥善保管。2.定期巡查：秸秆储存场所的管理单位要安排专人定期对储存设施进行巡查，及时发现和排除安全隐患。对储存时间较长的秸秆，要采取通风、翻垛等措施，防止霉变和自燃。六、监督检查与考核（一）监督检查1.建立监督检查制度：乡镇政府建立秸秆管理监督检查制度，定期对各村委会秸秆综合利用和禁烧工作进行监督检查。环保、农业、林业、公安等部门要按照各自职责，加强对秸秆收集、运输、储存、利用及处置等环节的监督检查。2.加强日常巡查：巡查人员要深入田间地头、村庄、企业等，对秸秆管理情况进行日常巡查，及时发现问题并督促整改。对发现的秸秆焚烧行为和其他违法行为，要依法及时进行制止和查处。3.接受社会监督：设立举报电话和邮箱，接受群众对秸秆焚烧等违法行为的举报。对群众举报的问题，要及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（二）考核评价1.制定考核办法：乡镇政府制定秸秆管理工作考核办法，明确考核内容、标准和方式，对各村委会秸秆综合利用和禁烧工作进行