贵州煤炭管理办法

贵州煤炭管理办法一、总则（一）目的与依据为加强贵州煤炭行业管理，规范煤炭生产、经营活动，保障煤炭产业健康可持续发展，根据《中华人民共和国煤炭法》《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规以及国家煤炭行业标准，结合贵州实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于贵州省行政区域内煤炭资源勘查、开采、洗选加工、经营及相关监督管理活动。（三）基本原则1.坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化煤炭安全生产管理，保障人民群众生命财产安全。2.遵循科学规划、合理开发、高效利用的原则，实现煤炭资源的优化配置和可持续发展。3.加强环境保护，减少煤炭生产和消费过程中的污染物排放，促进绿色发展。4.推动技术创新和产业升级，提高煤炭行业的整体素质和竞争力。二、煤炭资源管理（一）资源勘查1.鼓励各类地质勘查单位依法开展贵州煤炭资源勘查工作。勘查单位应具备相应的资质条件，并按照国家和省有关规定进行勘查活动。2.煤炭资源勘查成果应及时向省国土资源管理部门汇交。省国土资源管理部门负责组织对勘查成果进行评审、备案，并建立煤炭资源勘查成果数据库。3.省国土资源管理部门根据煤炭资源勘查情况，适时划定煤炭资源勘查区块，引导勘查单位合理布局勘查工作。（二）资源规划与开发1.省发展改革部门会同省国土资源、能源等部门，依据全省国民经济和社会发展规划以及能源发展规划，编制贵州煤炭资源开发总体规划。总体规划应明确煤炭资源开发的目标、布局、规模、时序等内容。2.煤炭资源开发应符合总体规划要求，坚持统一规划、合理布局、有序开发的原则。新建、改扩建煤炭项目必须严格按照规划进行审批。3.严格控制煤炭资源开发强度，避免资源浪费和过度开发。对资源枯竭、安全条件差、环境污染严重的煤矿，依法予以关闭或淘汰。（三）资源整合与兼并重组1.按照国家和省有关要求，推进煤炭资源整合与兼并重组工作。通过整合与重组，提高煤炭产业集中度，优化产业结构，提升煤矿安全生产水平和资源利用效率。2.煤炭资源整合与兼并重组应遵循市场主导、政府引导、企业自愿、依法依规的原则。鼓励大型煤炭企业通过收购、控股、参股等方式，整合中小煤矿资源。3.参与资源整合与兼并重组的企业应具备相应的资金、技术、管理等条件，并按照规定办理相关手续。整合与重组后的煤矿应按照新的标准进行建设和生产。三、煤矿建设管理（一）项目审批1.新建、改扩建煤矿项目必须严格按照国家和省有关规定进行审批。项目可行性研究报告应委托具有相应资质的机构编制，并报省发展改革部门审批。2.省发展改革部门在审批煤矿项目时，应征求省国土资源、能源、环保、安全监管等部门的意见。对不符合产业政策、资源规划、安全标准、环保要求的项目，不予批准。3.煤矿项目开工前，建设单位应按照规定办理项目核准、初步设计审批、安全设施设计审查、环境影响评价审批等手续。未取得相关手续的，不得开工建设。（二）设计与施工1.煤矿建设项目设计应符合国家和行业有关标准规范要求，采用先进的技术和工艺，确保项目的安全性、可靠性和经济性。设计单位应具备相应的资质，并对设计质量负责。2.煤矿建设项目施工单位应具备相应的资质条件，并按照设计文件和施工规范进行施工。施工过程中应严格执行工程质量和安全管理制度，确保工程质量和施工安全。3.建设单位应加强对煤矿建设项目的管理，建立健全项目管理制度，定期对项目进展情况进行检查和评估。对发现的问题，应及时督促整改。（三）验收与投产1.煤矿建设项目竣工后，建设单位应按照规定组织竣工验收。验收内容包括工程质量、安全设施、环保设施、职业病防治设施等方面。2.省能源部门会同省国土资源、安全监管、环保等部门组成验收组，对煤矿建设项目进行联合验收。验收合格的，颁发相关证照，煤矿方可投入生产。3.对未经验收或验收不合格擅自投入生产的煤矿，依法予以查处。四、煤炭生产管理（一）生产许可1.煤矿企业必须依法取得煤炭生产许可证，并按照许可范围进行生产。煤炭生产许可证的颁发管理机关为省能源部门。2.申请煤炭生产许可证的煤矿企业应具备相应的条件，包括采矿许可证、安全生产许可证、营业执照等相关证照齐全有效，具备完善的安全生产管理制度和生产系统等。3.省能源部门应加强对煤炭生产许可证的监督管理，定期对煤矿企业的生产条件进行检查。对不符合条件的，依法暂扣或吊销煤炭生产许可证。（二）生产计划与调度1.煤矿企业应根据市场需求和自身生产能力，制定年度、月度生产计划，并报当地煤炭行业管理部门备案。生产计划应合理安排产量、进尺等指标，确保安全生产。2.煤矿企业应建立健全生产调度指挥系统，加强生产调度管理。调度人员应24小时值班，及时掌握生产动态，协调解决生产过程中出现的问题。3.煤炭行业管理部门应加强对煤矿企业生产计划执行情况的监督检查，对擅自超能力生产等违法行为，依法予以查处。（三）技术管理1.煤矿企业应加强技术管理，建立健全技术管理制度。配备专业技术人员，负责煤矿的技术工作。2.煤矿企业应采用先进的采煤方法、掘进工艺和支护技术，提高煤炭生产效率和安全性。积极推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，推进煤矿技术创新。3.煤矿企业应加强对职工的技术培训，提高职工的技术素质和操作技能。定期组织技术交流和技术比武活动，促进技术水平的提高。五、煤炭安全管理（一）安全责任1.煤矿企业是安全生产的责任主体，必须建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和各岗位职工的安全职责。2.煤矿企业主要负责人是安全生产第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责。应依法履行安全生产职责，保证安全生产投入的有效实施，及时消除生产安全事故隐患。3.煤矿企业应加强对职工的安全教育培训，提高职工的安全意识和自我保护能力。特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。（二）安全制度与措施1.煤矿企业应建立健全各项安全管理制度，包括安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度、隐患排查治理制度、安全培训制度、应急救援制度等。2.煤矿企业应加强安全设施建设，按照国家和行业有关标准规范要求，配备完善的安全设施设备。安全设施设备应定期进行维护保养和检测检验，确保其正常运行。3.煤矿企业应加强现场安全管理，严格执行领导带班下井制度。加强对采掘工作面、通风系统、瓦斯防治、防治水等重点环节的安全管理，及时发现和消除安全隐患。（三）安全监管1.省安全监管部门负责全省煤矿安全生产的综合监督管理工作。各级安全监管部门应按照职责分工，加强对煤矿企业的安全监管执法，严厉查处各类安全生产违法行为。2.安全监管部门应建立健全煤矿安全监管执法机制，加强执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法水平。定期组织开展煤矿安全专项整治活动，及时排查治理安全隐患。3.安全监管部门应加强与国土资源、能源、环保等部门的协作配合，形成监管合力。对存在重大安全隐患的煤矿，应依法采取停产整顿、关闭等措施，确保煤矿安全生产。六、煤炭质量管理（一）质量标准1.煤炭产品应符合国家和行业有关质量标准。煤矿企业应建立健全煤炭质量管理制度，加强煤炭生产过程中的质量管理。2.煤矿企业应配备必要的煤炭质量检测设备，对煤炭产品进行质量检测。检测结果应真实、准确，并及时向用户提供。3.鼓励煤矿企业开展煤炭洗选加工，提高煤炭质量。洗选加工后的煤炭产品应符合相应的质量标准要求。（二）质量监管1.省质量技术监督部门负责全省煤炭质量的监督管理工作。各级质量技术监督部门应加强对煤炭产品质量的监督抽检，严厉查处质量违法行为。2.质量技术监督部门应建立健全煤炭质量监督抽检机制，定期公布煤炭质量抽检结果。对抽检不合格的煤炭产品，应依法责令企业整改或予以处罚。3.煤炭行业管理部门应加强对煤矿企业煤炭质量管理工作的指导和监督。督促煤矿企业严格执行煤炭质量标准，提高煤炭质量水平。七、煤炭经营管理（一）经营资格1.从事煤炭经营活动的企业，应依法取得煤炭经营资格证。煤炭经营资格证的颁发管理机关为省经济和信息化部门。2.申请煤炭经营资格证的企业应具备相应的条件，包括有与其经营规模相适应的注册资金、固定的经营场所、必要的设施设备等。3.省经济和信息化部门应加强对煤炭经营资格证的审核发放管理，定期对煤炭经营企业的经营资格进行检查。对不符合条件的，依法吊销煤炭经营资格证。（二）经营行为规范1.煤炭经营企业应依法经营，诚实守信，公平竞争。不得采取不正当手段进行经营活动，损害其他经营者和用户的合法权益。2.煤炭经营企业应建立健全煤炭质量检验制度，对销售的煤炭产品质量负责。不得销售不符合质量标准的煤炭产品。3.煤炭经营企业应建立健全煤炭计量制度，确保煤炭计量准确。不得在煤炭计量上弄虚作假。（三）市场监管1.省经济和信息化部门负责全省煤炭市场的监督管理工作。各级经济和信息化部门应加强对煤炭经营企业的日常监管，规范煤炭市场秩序。2.经济和信息化部门应建立健全煤炭市场监测预警机制，及时掌握煤炭市场动态。对煤炭市场出现的异常波动，应及时采取措施进行调控。3.经济和信息化部门应加强与价格、工商、税务等部门的协作配合，共同做好煤炭市场监管工作。对违法违规经营行为，依法予以查处。八、环境保护与节能减排（一）环境保护1.煤矿企业应严格遵守国家和地方有关环境保护法律法规，加强煤炭生产过程中的环境保护工作。采取有效措施，减少粉尘、废水、废渣等污染物排放。2.煤矿企业应按照环保要求，建设完善的环保设施。环保设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。3.煤矿企业应加强对矿区生态环境的保护和恢复治理。对因煤炭开采造成的生态破坏，应及时进行治理，恢复植被，改善生态环境。（二）节能减排1.煤矿企业应加强节能减排工作，制定节能减排计划，采取有效措施，降低能源消耗和污染物排放。2.煤矿企业应推广应用节能技术和设备，提高能源利用效率。加强对生产设备的节能改造，优化生产工艺，减少能源浪费。3.煤炭行业管理部门应加强对煤矿企业节能减排工作的指导和监督。定期对煤矿企业的节能减排情况进行考核评价，对节能减排工作成绩突出的企业给予表彰奖励，对未完成节能减排任务的企业进行督促整改。九、监督检查与法律责任（一）监督检查1.省煤炭行业管理部门会同相关部门建立健全联合监督检查机制，定期对煤炭企业的资源勘查、开采、建设、生产、经营等活动进行监督检查。2.监督检查部门应依法履行职责，严格按照法定程序和权限进行检查。检查人员应出示有效证件，对检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令企业限期整改。3.被检查企业应积极配合监督检查工