西安采砂管理办法

西安采砂管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强西安市采砂管理，维护河势稳定，保障防洪、通航、水生态安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于西安市行政区域内河道、湖泊、水库等水域的采砂活动及其管理。（三）基本原则1.统一规划原则采砂活动应当符合流域综合规划和防洪、通航、水生态保护等专项规划要求，实行统一规划、统一管理。2.科学有序原则遵循科学规律，合理确定采砂区域、采砂量和采砂期限，确保采砂活动有序进行，避免对河流水环境和生态系统造成破坏。3.严格监管原则加强对采砂活动全过程的监管，建立健全监管机制，严厉打击非法采砂等违法行为，保障河道安全和公共利益。4.生态保护原则采砂活动应当注重生态环境保护，采取有效措施减少对水生态系统的影响，促进水资源可持续利用。二、采砂规划（一）规划编制1.市水行政主管部门应当会同相关部门，依据流域综合规划和防洪、通航、水生态保护等专项规划，编制西安市采砂规划，报市人民政府批准后实施。2.采砂规划应当包括采砂区域、可采量、采砂期限、采砂作业方式、采砂设备要求以及生态保护措施等内容。（二）规划调整1.因流域综合规划、防洪、通航、水生态保护等需要调整采砂规划的，应当按照原编制和批准程序进行。2.在采砂规划调整前，应当暂停相关区域的采砂活动。三、采砂许可（一）许可条件1.符合采砂规划确定的可采区和可采量要求。2.有符合规定的采砂作业设备和采砂技术人员。3.有相应的防洪、通航、水生态保护等措施。4.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.采砂许可申请书。2.采砂作业方案，包括采砂范围、采砂量、采砂期限、采砂作业方式、采砂设备清单等。3.采砂对河势、防洪、通航、水生态影响的评价报告。4.与第三方有利害关系的，应当提供与第三方达成的协议或者相关说明。（三）许可程序1.申请人向采砂所在地的区县水行政主管部门提出采砂许可申请。2.区县水行政主管部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内进行审查，并征求同级有关部门意见。3.经审查符合条件的，由区县水行政主管部门核发采砂许可证，并报市水行政主管部门备案；不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。4.涉及跨区县的采砂许可，由市水行政主管部门直接受理和审批。（四）许可期限采砂许可证的有效期限不得超过[X]年。需要延续采砂许可期限的，应当在有效期届满前[X]日内向原发证机关提出申请。四、采砂作业管理（一）作业要求1.采砂单位和个人应当按照采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业，不得擅自改变。2.采砂作业应当采取有效的防尘、降尘、降噪等措施，减少对周边环境的影响。3.在通航河道采砂时，应当按照航道管理部门的要求设置明显的警示标志，保障通航安全。（二）计量管理1.采砂单位和个人应当安装符合计量标准的采砂计量设备，并确保设备正常运行。2.采砂计量设备应当定期进行检定或者校准，保证计量准确。（三）安全生产管理1.采砂单位和个人应当建立健全安全生产管理制度，加强对采砂作业人员的安全教育培训，确保采砂作业安全。2.采砂作业现场应当配备必要的安全防护设施和救援设备，制定应急预案，定期进行演练。五、监督检查（一）监督检查主体市、区县水行政主管部门负责本行政区域内采砂活动的监督检查。其他有关部门按照各自职责，依法对采砂活动进行监督管理。（二）监督检查内容1.采砂许可情况，包括是否持有采砂许可证、是否按照许可证规定进行作业等。2.采砂作业情况，包括采砂范围、采砂量、采砂期限、作业方式等是否符合规定。3.生态保护措施落实情况，包括对水生态、水环境、周边生态环境的影响及保护措施执行情况。4.安全生产情况，包括安全管理制度落实、安全防护设施配备、应急预案制定及演练等情况。（三）监督检查方式1.日常巡查：水行政主管部门应当定期对采砂区域进行巡查，及时发现和制止采砂违法行为。2.专项检查：针对重点区域、重点时段或者群众举报的采砂问题，开展专项检查。3.联合检查：会同相关部门开展联合检查，形成监管合力。（四）检查记录与处理1.监督检查人员应当如实记录检查情况，制作检查笔录，并由被检查单位或者个人签字确认。2.发现采砂违法行为的，应当依法予以制止，并按照有关规定进行处理。六、法律责任（一）无证采砂处罚未取得采砂许可证擅自采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。（二）超许可范围采砂处罚超越批准的范围采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，吊销采砂许可证，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。（三）其他违法行为处罚1.未按照采砂许可证规定的期限、作业方式等进行采砂作业的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，吊销采砂许可证。2.采砂作业未采取有效生态保护措施，造成水生态环境破坏的，由水行政主管部门责令限期恢复原状，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；逾期不恢复原状的，由水行政主管部门指定有治理能力的单位代为恢复，所需费用由违法者承担。3.采砂作业违反安全生产规定，发生安全事故的，按照有关安全生产法律法规的规定进行处罚。（四）对相关责任人的处罚对未经批准擅自采砂或者在禁采区、禁采期采砂的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（五）阻碍执法处罚阻碍水行政主管部门或者其他有