重庆砂石管理办法

重庆砂石管理办法一、总则（一）目的为加强重庆市砂石资源的管理，规范砂石生产、经营、运输、使用等活动，保护生态环境，保障经济社会可持续发展，根据相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内砂石资源的规划、勘查、开采、经营、运输、使用及相关监督管理活动。（三）基本原则1.保护优先原则。坚持生态环境保护与砂石资源开发利用相协调，优先保护生态环境，合理开发利用砂石资源。2.统一规划原则。对砂石资源实行统一规划，合理布局，确保砂石资源的有序开发。3.依法管理原则。严格依照法律法规和本办法规定，加强对砂石资源管理各环节的监管，依法查处违法行为。4.综合利用原则。鼓励和支持砂石资源的综合利用，提高资源利用效率，减少废弃物排放。（四）定义本办法所称砂石，是指在河流、湖泊、水库、山体等范围内开采的天然砂、卵石以及人工机制砂等。二、规划与勘查（一）规划编制1.市规划和自然资源主管部门应当会同相关部门，根据本市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、水资源规划等，编制全市砂石资源开发利用规划，报市人民政府批准后实施。2.区县（自治县）规划和自然资源主管部门应当根据全市砂石资源开发利用规划，结合本地实际，编制本地区砂石资源开发利用规划，报区县（自治县）人民政府批准后实施，并报市规划和自然资源主管部门备案。（二）规划内容砂石资源开发利用规划应当包括砂石资源现状、开发利用目标、开采区域布局、开采总量控制、生态环境保护措施等内容。（三）勘查管理1.从事砂石资源勘查活动，应当依法取得勘查许可证，并按照勘查许可证规定的范围、期限、工作对象进行勘查。2.勘查单位应当按照国家和本市有关规定，编制勘查实施方案，加强勘查过程中的环境保护，防止对生态环境造成破坏。3.勘查过程中发现有开采价值的砂石资源，勘查单位应当及时向所在地规划和自然资源主管部门报告。三、开采管理（一）开采许可1.开采砂石资源，应当依法取得采矿许可证。采矿权申请人应当按照规定向规划和自然资源主管部门提交申请材料，经审查批准后，领取采矿许可证。2.采矿许可证应当载明开采范围、开采矿种、开采方式、生产规模、有效期限等内容。采矿权人应当按照采矿许可证规定的内容进行开采活动。（二）开采要求1.砂石开采应当遵循科学、合理、有序的原则，采用先进的开采技术和设备，提高资源回收率和开采效率。2.开采作业应当采取有效措施，防止水土流失、环境污染和地质灾害发生。对开采过程中产生的废弃物，应当按照规定进行处理，不得随意排放。3.在河道管理范围内开采砂石，应当符合河道管理有关规定，保障河道行洪安全和生态环境。（三）开采总量控制1.市规划和自然资源主管部门应当根据全市砂石资源供需状况和生态环境保护要求，确定年度砂石开采总量控制指标，并分解下达到各区县（自治县）。2.区县（自治县）规划和自然资源主管部门应当按照年度开采总量控制指标，对本地区砂石开采活动进行调控和管理，不得超指标批准开采。四、经营管理（一）经营许可1.从事砂石经营活动，应当依法办理工商营业执照，并向所在地商务主管部门备案。2.从事河道砂石经营的，还应当依法取得河道采砂许可证。（二）经营规范1.砂石经营者应当建立健全经营管理制度，如实记录砂石的来源、销售去向等信息，并保存相关凭证。2.砂石经营者应当在规定的经营场所内从事经营活动，不得擅自改变经营场所或者设置临时经营场所。3.砂石经营者应当按照规定的价格销售砂石，不得哄抬价格、串通涨价等。（三）质量监管1.市场监管部门应当加强对砂石质量的监督检查，定期开展质量抽检，确保砂石质量符合国家和本市相关标准。2.砂石经营者应当建立质量检验制度，对所经营的砂石进行质量检验，检验合格后方可销售。五、运输管理（一）运输许可从事砂石运输的车辆，应当依法取得道路运输经营许可证，并按照规定进行车辆注册登记和年度审验。（二）运输要求1.砂石运输车辆应当采取密闭措施，防止砂石泄漏、飞扬，污染环境。2.运输砂石应当按照规定的路线、时间行驶，不得超限超载运输。3.运输单位应当建立砂石运输车辆管理制度，加强对驾驶员的安全教育和培训，确保运输安全。（三）联合执法交通、公安、生态环境等部门应当建立联合执法机制，加强对砂石运输车辆的监督检查，依法查处超限超载、抛洒滴漏等违法行为。六、使用管理（一）使用范围砂石主要用于本市基础设施建设、房屋建筑、水利工程等领域。禁止在禁止使用砂石的项目中使用砂石。（二）使用规范1.建设单位、施工单位应当按照工程设计要求和相关标准，使用合格的砂石。2.建设单位、施工单位应当建立砂石使用台账，如实记录砂石的采购、使用数量等信息。（三）监督检查住房城乡建设、交通、水利等部门应当加强对建设项目砂石使用情况的监督检查，发现使用不合格砂石或者未按规定建立使用台账等违法行为的，依法予以查处。七、监督管理（一）部门职责1.规划和自然资源主管部门负责砂石资源的规划、勘查、开采许可等管理工作。2.商务主管部门负责砂石经营备案等管理工作。3.交通主管部门负责砂石运输市场的监督管理工作。4.公安部门负责砂石运输车辆的交通安全管理工作，依法查处超限超载等违法行为。5.生态环境主管部门负责砂石开采、经营、运输等活动的环境保护监督管理工作，依法查处环境污染违法行为。6.住房城乡建设、水利等部门按照各自职责，负责对建设项目、水利工程等使用砂石情况的监督管理工作。（二）监督检查措施1.各相关部门应当建立健全监督检查制度，加强对砂石资源管理各环节的日常监督检查。2.监督检查人员在履行职责时，有权进入现场进行检查，查阅、复制相关资料，询问有关人员，依法采取查封、扣押等措施。（三）信息共享各相关部门应当建立砂石资源管理信息共享平台，及时互通砂石资源规划、开采、经营、运输、使用等方面的信息，实现信息共享和协同监管。八、法律责任（一）违法行为1.未取得采矿许可证擅自开采砂石资源的；2.超越批准的开采范围开采砂石资源的；3.未依法办理工商营业执照和备案手续从事砂石经营活动的；4.砂石运输车辆未采取密闭措施或者超限超载运输的；5.建设单位、施工单位使用不合格砂石或者未按规定建立使用台账的；6.其他违反本办法规定的行为。（二）处罚规定1.对未取得采矿许可证擅自开采砂石资源的，由规划和自然资源主管部门责令停止开采，没收违法所得，并处违法所得百分之五十以上百分之二百以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对超越批准的开采范围开采砂石资源的，由规划和自然资源主管部门责令退回本矿区范围内开采，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处违法所得百分之三十以上百分之五十以下的罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对未依法办理工商营业执照和备案手续从事砂石经营活动的，由市场监管部门和商务主管部门按照各自职责依法予以查处。4.对砂石运输车辆未采取密闭措施或者超限超载运输的，由交通、公安等部门按照各自职责依法予以处罚。5.对建设单位、