规范电价管理办法

规范电价管理办法一、总则（一）目的为加强电价管理，规范电价行为，保障电力市场的公平、公正、公开，维护电力企业和电力用户的合法权益，促进电力行业健康可持续发展，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本公司/组织内涉及电价管理的各项业务活动，包括但不限于电力生产、供应、销售等环节中电价的制定、调整、执行与监督等。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规以及相关行业标准，确保电价管理活动在法律框架内进行。2.公平公正原则：对待各类电力用户一视同仁，不偏袒、不歧视，保障市场主体的平等地位，营造公平竞争的市场环境。3.合理透明原则：电价制定应合理反映电力成本、市场供求关系以及社会承受能力等因素，同时保持电价政策的透明度，便于电力用户理解和监督。4.动态调整原则：根据经济社会发展、电力市场变化以及成本变动等情况，适时对电价进行调整，确保电价政策的科学性和适应性。二、电价分类与构成（一）电价分类1.居民电价：针对居民生活用电设定的电价类别，旨在满足居民基本生活用电需求。2.工商业电价：涵盖工业和商业用户用电的电价类别，根据不同行业特点和用电规模实行差异化定价。3.农业电价：专门为农业生产用电制定的电价，体现对农业的扶持政策。4.其他电价：包括趸售电价、峰谷电价、差别电价等特殊电价类别，以满足不同用电需求和调节电力供需平衡。（二）电价构成1.上网电价：发电企业向电网企业输送电力的价格，由电能生产成本、利润、税金等部分构成。2.输配电价：电网企业提供输电、变电、配电服务的价格，主要包括电网建设运营成本、损耗、合理收益等。3.销售电价：电网企业向终端用户销售电力的价格，是在上网电价和输配电价基础上，加上政府性基金及附加等形成。三、电价制定与调整（一）上网电价制定与调整1.制定依据发电成本：包括燃料成本、设备折旧、运行维护费用、人工成本等。发电技术水平：不同发电方式的效率、能耗等技术指标影响上网电价。市场供求关系：电力市场的供需状况对上网电价有重要影响。国家能源政策：如鼓励清洁能源发展的政策导向会体现在上网电价政策中。2.制定方法对于常规能源发电，采用成本加合理利润的定价方法，根据发电成本核算结果，加上一定比例的合理利润确定上网电价。对于新能源发电，根据不同类型分别采取不同定价方式。如光伏发电，通过标杆电价、平价上网等政策逐步推进市场化定价；风力发电，参考当地资源条件、建设成本等因素，结合市场竞争情况确定上网电价。3.调整机制当发电成本发生重大变化，如燃料价格大幅波动、设备大修改造导致成本增加等，发电企业可提出上网电价调整申请。根据电力市场供求关系变化，适时调整上网电价。在电力供应紧张时期，适当提高上网电价，以鼓励发电企业增加发电出力；在电力供大于求时，合理降低上网电价。按照国家能源政策调整要求，及时调整新能源发电上网电价，促进能源结构优化升级。（二）输配电价制定与调整1.制定依据电网建设投资成本：包括变电站、输电线路等基础设施建设费用。电网运行维护成本：涵盖设备检修、运维人员薪酬、电力损耗等费用。合理收益水平：根据行业平均收益率等因素确定电网企业的合理收益。电力市场发展规划：适应电力市场建设和发展的需要，合理确定输配电价结构和水平。2.制定方法采用“准许成本加合理收益”的方法核定输配电价。首先对电网企业的准许成本进行审核，包括固定资产折旧、运行维护费用等，然后按照合理的收益率计算合理收益，两者相加得出输配电价。根据电网电压等级、用电负荷特性等因素，划分不同的电压等级输配电价和各类用户的输配电价标准，体现公平负担原则。3.调整机制随着电网建设投资的增加、运行维护成本的变动以及合理收益水平的调整，适时调整输配电价。结合电力市场改革进程，根据市场交易模式变化、用户用电结构调整等情况，对输配电价进行动态优化调整，确保输配电价合理反映电网运营成本和市场价值。（三）销售电价制定与调整1.制定依据上网电价和输配电价：销售电价以上网电价和输配电价为基础，加上政府性基金及附加构成。用户用电特性：根据不同用户的用电负荷、用电时间、用电电压等级等特性，制定差异化的销售电价。社会经济政策：如产业政策、节能减排政策等，通过销售电价政策引导用户合理用电。2.制定方法按照国家规定的电价政策和电价分类，结合上网电价、输配电价以及政府性基金及附加标准，制定各类用户的销售电价。对于大工业用户，实行两部制电价，即基本电价和电度电价相结合，基本电价反映用户用电容量，电度电价反映用户实际用电量。对于一般工商业用户和居民用户，实行单一制电价，根据用电量计费。3.调整机制根据上网电价、输配电价的调整以及政府性基金及附加政策变化，及时调整销售电价。考虑社会经济发展和电力市场变化情况，适时对销售电价结构进行优化调整，如调整峰谷电价时段划分和价差、实施差别电价政策等，引导用户合理用电，促进电力资源优化配置。四、电价执行与监督（一）电价执行1.电力企业应严格按照国家规定的电价政策和本公司/组织制定的电价标准执行电价，不得擅自提高或降低电价。2.加强对电价执行情况的内部管理，建立健全电价执行监督机制，确保电价准确无误地计收。3.向电力用户做好电价政策宣传解释工作，告知用户电价标准、计费方式、缴费渠道等信息，保障用户的知情权。（二）电价监督1.建立内部监督体系，定期对电价执行情况进行检查，及时发现和纠正电价执行过程中的违规行为。2.接受政府价格主管部门、电力监管机构以及社会公众的监督，积极配合相关部门的检查和调查工作。3.对用户反映的电价问题及时进行核实处理，对于确实存在的电价违规行为，依法依规严肃处理，并向社会公开处理结果，维护电力市场秩序。五、电价信息管理（一）信息收集1.建立电价信息收集渠道，广泛收集与电价相关的各类信息，包括发电成本数据、电网建设运营成本数据、市场供求信息、政策法规变化等。2.定期收集电力企业内部各部门以及外部相关单位的电价信息，确保信息的全面性和准确性。（二）信息分析1.对收集到的电价信息进行深入分析，研究电价变动趋势、影响因素以及存在的问题。2.通过数据分析为电价制定、调整以及管理决策提供科学依据，提高电价管理的科学性和合理性。（三）信息发布1.按照规定及时、准确地向社会公众发布电价政策、电价标准、电价调整信息等，保障公众的知情权和监督权。2.在公司/组织内部建立电价信息共享平台，方便各部门之间及时交流电价信息，协同开展电价管理工作。六、电价管理中的风险防控（一）政策风险1.密切关注国家电价政策的变化趋势，加强与政府部门的沟通协调，及时了解政策动态，确保公司/组织的电价管理工作符合政策要求。2.制定应对电价政策调整的预案，提前做好各项准备工作，降低政策变化对公司/组织电价管理和经营效益的影响。（二）市场风险1.加强对电力市场供求关系的监测和分析，及时掌握市场动态，合理调整电价策略，以应对市场波动带来的风险。2.通过参与电力市场交易，优化电力资源配置，降低市场风险对公司/组织的影响。（三）经营风险1