西安违建管理办法

西安违建管理办法一、总则（一）目的与依据为加强西安市城乡规划管理，有效遏制违法建设行为，保障城市建设的有序进行，维护公共利益和城乡规划的严肃性，根据《中华人民共和国城乡规划法》《陕西省城乡规划条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于西安市行政区域内城乡规划区范围内违法建设的预防、认定、查处及相关管理活动。（三）基本原则1.预防为主原则建立健全违法建设预防机制，加强宣传教育，提高公众遵守城乡规划的意识，从源头上减少违法建设行为的发生。2.依法查处原则对违法建设行为，严格按照法律法规的规定进行认定和查处，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当。3.属地管理原则违法建设的查处实行属地管理，各区（县）人民政府、开发区管委会负责本辖区内违法建设的查处工作，落实责任，加强协调配合。4.综合治理原则违法建设的查处工作应与城市更新、环境整治、消防安全等工作相结合，统筹考虑，综合治理，形成工作合力。（四）定义本办法所称违法建设，是指未经规划行政主管部门许可，或未按照规划行政主管部门许可内容进行建设，且无法采取改正措施消除对规划实施影响的建筑物、构筑物及其他设施。二、职责分工（一）规划行政主管部门职责1.负责对建设项目进行规划审查，核发建设工程规划许可证等规划许可文件。2.依法对违法建设行为进行认定，并提出处理意见。3.参与违法建设查处工作的协调和指导，对重大违法建设案件进行督办。（二）城市管理综合执法部门职责1.依据规划行政主管部门的认定意见，对违法建设实施行政处罚。2.负责组织实施违法建设的拆除工作，依法强制拆除违法建设。3.建立违法建设巡查制度，及时发现和制止违法建设行为。（三）其他相关部门职责1.住房和城乡建设部门负责对建设工程施工过程的监督管理，配合查处违法建设行为。2.自然资源和规划部门负责土地资源管理，对违法占地建设行为进行查处。3.公安部门负责维护违法建设查处现场秩序，依法处理阻碍执行公务等违法行为。4.消防救援机构负责对违法建设涉及的消防安全进行监督检查，依法处理消防安全违法行为。5.其他相关部门按照各自职责，做好违法建设查处的相关工作。（四）区（县）人民政府、开发区管委会职责1.负责组织领导本辖区内违法建设查处工作，建立健全工作机制，落实工作责任。2.协调解决违法建设查处工作中的重大问题，保障查处工作顺利进行。3.对本辖区内违法建设查处工作进行监督检查，对工作不力的单位和个人进行问责。三、违法建设的预防（一）规划宣传与教育1.市、区（县）人民政府及相关部门应通过多种形式，广泛宣传城乡规划法律法规和政策，提高公众对规划的认知度和遵守规划的自觉性。2.街道办事处、镇人民政府应组织开展规划宣传进社区、进农村活动，向居民、村民宣传规划知识，引导其依法依规建设。（二）规划公示与告知1.建设项目在办理规划许可前，规划行政主管部门应将建设项目的规划设计方案进行公示，征求利害关系人的意见。2.建设单位或个人在取得建设工程规划许可证后，应在施工现场显著位置公示建设工程规划许可证及附图，接受社会监督。3.规划行政主管部门在作出规划许可决定时，应告知建设单位或个人不得擅自变更规划许可内容，不得进行违法建设。（三）巡查与监管1.城市管理综合执法部门应建立违法建设巡查制度，明确巡查区域、巡查人员、巡查频次和巡查要求。2.街道办事处、镇人民政府应组织社区、村（居）委会等基层组织开展违法建设日常巡查，及时发现和制止违法建设行为，并向城市管理综合执法部门报告。3.规划行政主管部门、住房和城乡建设部门等相关部门应加强对建设工程的监督检查，发现违法建设行为及时告知城市管理综合执法部门。（四）信息共享与协作1.建立违法建设信息共享平台，规划行政主管部门、城市管理综合执法部门、自然资源和规划部门、住房和城乡建设部门等相关部门应及时将违法建设信息录入平台，实现信息共享。2.各部门在违法建设查处工作中应加强协作配合，建立健全联合执法机制，共同做好违法建设查处工作。四、违法建设的认定（一）认定标准1.未取得建设工程规划许可证进行建设的。2.未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，包括擅自改变建筑物、构筑物的使用性质、高度、面积、层数、外立面等。3.未经规划行政主管部门批准，擅自搭建建筑物、构筑物及其他设施的。4.临时建设工程超过批准期限不拆除的。5.其他违反城乡规划法律法规的建设行为。（二）认定程序1.城市管理综合执法部门在巡查中发现违法建设行为后，应及时进行现场勘查，制作勘查笔录，收集相关证据。2.规划行政主管部门应根据城市管理综合执法部门提供的勘查笔录和证据，对违法建设行为进行认定，并出具认定意见。3.对认定为违法建设的，城市管理综合执法部门应向建设单位或个人送达违法建设认定书，告知其违法事实、认定依据和权利义务。（三）异议处理建设单位或个人对违法建设认定意见有异议的，可以自收到违法建设认定书之日起5个工作日内，向作出认定意见的规划行政主管部门提出书面陈述、申辩，并提交相关证据材料。规划行政主管部门应在收到陈述、申辩材料之日起10个工作日内进行核实，并作出是否维持原认定意见的决定。建设单位或个人对规划行政主管部门的决定仍有异议的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。五、违法建设的查处（一）责令停止建设与限期拆除1.城市管理综合执法部门对违法建设行为进行立案后，应及时向建设单位或个人送达责令停止建设决定书，责令其立即停止违法建设行为。2.对认定为违法建设的，城市管理综合执法部门应根据违法建设的性质、情节和危害程度，依法作出限期拆除决定，并告知建设单位或个人拆除期限、拆除方式和法律后果。（二）行政处罚1.对违法建设行为，城市管理综合执法部门应根据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规的规定，依法给予行政处罚。2.行政处罚的种类包括：警告、罚款、没收违法建筑物、构筑物及其他设施等。3.城市管理综合执法部门在作出行政处罚决定前，应告知建设单位或个人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。建设单位或个人有权进行陈述和申辩，城市管理综合执法部门应充分听取其意见。对其提出的事实、理由和证据，应进行复核。经复核成立的，应予以采纳。（三）强制拆除1.建设单位或个人在规定的期限内未自行拆除违法建设的，城市管理综合执法部门应依法组织强制拆除。2.强制拆除违法建设前，城市管理综合执法部门应按照法定程序进行公告，告知建设单位或个人强制拆除的时间、地点和要求。3.强制拆除违法建设时，城市管理综合执法部门应通知建设单位或个人到场，并邀请公证机构对拆除过程进行公证。对违法建设内的财物，应进行登记并妥善保管。4.实施强制拆除不得采取断水、断电、断气等非法方式。对阻碍强制拆除的，公安部门应依法予以制止，对构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）案件移送1.对涉嫌违反土地管理法律法规的违法建设行为，城市管理综合执法部门应及时将案件移送自然资源和规划部门依法处理。2.对涉嫌违反消防安全法律法规的违法建设行为，城市管理综合执法部门应及时将案件移送消防救援机构依法处理。3.对违法建设行为涉及其他部门职责的，城市管理综合执法部门应及时将案件移送相关部门依法处理。（五）申请人民法院强制执行1.建设单位或个人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不自行拆除违法建设的，城市管理综合执法部门可以自期限届满之日起3个月内，依法申请人民法院强制执行。2.申请人民法院强制执行前，城市管理综合执法部门应按照规定进行催告，经催告后仍不履行的，方可申请人民法院强制执行。3.城市管理综合执法部门申请人民法院强制执行时，应提交强制执行申请书、违法建设认定书、行政处罚决定书、催告书及其他相关材料。六、法律责任（一）建设单位或个人责任1.对违法建设行为，建设单位或个人应承担相应的法律责任。违法建设依法予以拆除的，拆除费用由违法建设当事人承担。2.建设单位或个人违反本办法规定，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.建设单位或个人对违法建设行为给他人造成损失的，应依法承担赔偿责任。（二）相关部门及其工作人员责任1.规划行政主管部门、城市管理综合执法部门及其他相关部门及其工作人员在违法建