西藏代建管理办法

西藏代建管理办法一、总则（一）目的与依据为加强西藏自治区政府投资项目代建管理，规范代建行为，提高政府投资效益，保证工程质量，根据国家有关法律法规和政策规定，结合西藏实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于西藏自治区行政区域内使用财政性资金、纳入政府投资计划的非经营性项目的代建管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则：代建活动必须严格遵守国家法律法规和自治区相关规定，确保项目建设合法合规。2.质量第一原则：代建单位应切实履行质量责任，确保工程质量达到国家标准和合同要求。3.投资控制原则：严格控制项目投资，确保项目总投资不超过批准的投资估算，合理使用建设资金。4.进度保障原则：科学合理安排建设进度，确保项目按时交付使用。5.廉洁高效原则：代建单位及其工作人员应廉洁自律，高效履行职责，杜绝腐败行为。（四）定义本办法所称代建，是指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。二、代建单位的选择与确定（一）资格条件1.具有独立法人资格，具备与项目建设管理相适应的专业技术人员和管理人员。2.具有同类项目建设管理经验，近[X]年内承担过[具体数量]个类似项目的代建工作且无不良记录。3.具有良好的财务状况和信誉，近[X]年财务状况良好，无重大债务纠纷。4.法律法规规定的其他条件。（二）选择方式1.采用公开招标方式选择代建单位的，应按照《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规规定的程序进行。2.对于技术复杂、专业性强或者有特殊要求，符合条件的潜在投标人数量有限的项目，可以采用邀请招标方式选择代建单位。3.对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等不适宜进行招标的项目，可以采用直接委托方式选择代建单位，但应报经项目审批部门批准，并在实施过程中接受监督。（三）确定程序1.项目审批部门在批复项目可行性研究报告时，应明确项目是否实行代建以及代建方式。2.采用招标方式选择代建单位的，招标人应按照规定编制招标文件，发布招标公告或发出投标邀请书。3.投标人应按照招标文件要求编制投标文件，在规定时间内提交投标文件。4.招标人应依法组建评标委员会，对投标文件进行评审，确定中标候选人。5.招标人应向中标人发出中标通知书，并与中标人签订代建合同。三、代建单位的职责与义务（一）项目前期工作1.协助项目使用单位办理项目可行性研究报告、初步设计及概算等审批手续。2.组织开展项目勘察、设计等前期工作，按照规定程序和要求进行报批。3.负责编制项目招标方案，组织开展项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备材料采购等招标工作。（二）项目建设管理1.负责项目建设的组织实施，按照代建合同约定，制定项目建设计划和实施方案，确保项目顺利进行。2.严格控制项目投资，按照批准的投资估算和初步设计概算，合理使用建设资金，确保项目总投资不超过批准的投资估算。3.加强项目质量控制，建立健全质量管理体系，督促勘察、设计、施工、监理等单位严格履行质量责任，确保工程质量符合国家标准和合同要求。4.加强项目进度管理，定期检查项目进度情况，及时协调解决项目建设中的问题，确保项目按时交付使用。5.负责项目施工现场的安全管理，督促施工单位落实安全生产责任，确保施工现场安全。6.负责项目建设过程中的合同管理，与勘察、设计、施工、监理等单位签订合同，明确各方权利义务，并监督合同履行情况。7.负责项目建设过程中的信息管理，及时收集、整理、归档项目建设资料，建立项目建设信息档案。（三）竣工验收与移交1.组织项目竣工验收，负责编制竣工验收报告，整理项目建设资料，向项目审批部门报送竣工验收备案文件。2.项目竣工验收合格后，按照代建合同约定，将项目移交给项目使用单位，并协助项目使用单位办理资产交付手续。（四）其他职责1.负责项目建设过程中的环境保护、节能减排等工作，确保项目符合国家和自治区相关要求。2.接受项目审批部门、财政部门、审计部门等相关部门的监督检查，及时整改存在的问题。3.法律法规规定的其他职责。（五）义务1.代建单位应按照代建合同约定，全面履行职责，不得擅自变更建设内容、建设规模、建设标准和建设工期。2.代建单位应建立健全内部管理制度，加强对工作人员的管理和培训，提高工作人员的业务素质和职业道德水平。3.代建单位应严格遵守国家法律法规和自治区相关规定，廉洁自律，不得接受施工单位、监理单位等相关单位的贿赂、回扣等不正当利益。4.代建单位应按照规定及时向项目审批部门、财政部门、审计部门等相关部门报送项目建设情况报告和财务报告。四、项目使用单位的职责与义务（一）职责1.负责提出项目使用功能需求，协助代建单位办理项目前期审批手续。2.参与项目设计方案审查、工程质量验收、竣工验收等工作，对项目建设提出意见和建议。3.负责项目建成后的使用管理，按照规定办理资产交付手续。（二）义务1.项目使用单位应积极配合代建单位开展工作，提供必要的协助和支持。2.项目使用单位应按照代建合同约定，及时支付代建费用。3.项目使用单位应严格遵守国家法律法规和自治区相关规定，不得干预代建单位的正常工作。五、资金管理（一）资金来源项目建设资金来源包括财政性资金、国债资金、银行贷款以及其他合法来源。（二）资金使用1.代建单位应按照批准的投资估算和初步设计概算，合理使用建设资金，严格控制项目投资。2.建设资金应专款专用，不得挪作他用。代建单位应建立健全资金管理制度，加强对建设资金的核算和管理。3.代建单位应按照规定及时向财政部门报送项目资金使用情况报告，接受财政部门的监督检查。（三）资金支付1.财政部门应按照代建合同约定和项目建设进度，及时拨付建设资金。2.代建单位应按照合同约定，向勘察、设计、施工、监理等单位支付费用，并提供合法有效的票据。六、监督管理（一）部门职责1.项目审批部门负责对代建项目的前期工作、建设实施等进行监督管理，对代建单位的代建工作进行考核评价。2.财政部门负责对代建项目的资金使用情况进行监督管理，确保建设资金专款专用，提高资金使用效益。3.审计部门负责对代建项目的预算执行情况和决算进行审计监督，依法查处违法违规行为。4.住房城乡建设等相关部门按照各自职责，对代建项目的工程质量、安全生产等进行监督管理。（二）监督检查内容1.代建单位是否按照代建合同约定履行职责，是否擅自变更建设内容、建设规模、建设标准和建设工期。2.项目建设资金是否专款专用，是否存在挪用、挤占建设资金等违法违规行为。3.项目工程质量是否符合国家标准和合同要求，是否存在质量问题。4.项目施工现场安全管理是否到位，是否存在安全隐患。5.代建单位内部管理制度是否健全，工作人员是否廉洁自律。（三）考核评价1.项目审批部门应建立代建单位考核评价制度，对代建单位的代建工作进行定期考核评价。2.考核评价内容包括代建单位的工作业绩、项目质量、投资控制、进度管理、合同管理、信息管理、廉洁自律等方面。3.考核评价结果作为代建单位今后参与代建项目投标的重要依据。（四）责任追究1.代建单位在代建过程中违反法律法规和本办法规定的，由相关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.项目使用单位在项目建设过程中违反法律法规和本办法规定的，由相关部门责令改正；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.相关部门工作人员在代建管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、合同管理（一）合同签订代建单位应与项目使用单位签订代建合同，明确双方的权利义务、代建费用、建设工期、质量标准、违约责任等内容。（二）合同履行代建单位和项目使用单位应按照代建合同约定履行各自的义务，不得擅自变更或解除合同。（三）合同变更与解除1.代建合同履行过程中，因不可抗力或其他不可预见、不可避免的原因需要变更或解除合同的，双方应