造价市场管理办法

造价市场管理办法一、总则（一）目的为加强造价市场管理，规范造价咨询企业及从业人员行为，维护造价市场秩序，保障工程建设各方合法权益，确保建设工程合理造价，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事工程造价咨询业务活动，包括工程造价咨询企业的设立、经营、服务以及工程造价专业人员的从业行为等相关造价市场活动。（三）基本原则1.合法合规原则所有造价市场活动必须严格遵守国家法律法规、行业规范及相关政策要求，不得有任何违法违规行为。2.公平公正原则营造公平竞争的市场环境，确保各参与主体在业务承接、价格确定、成果文件编制等方面享有平等权利，不受歧视，保证造价成果的公正性。3.诚实守信原则鼓励造价咨询企业及从业人员秉持诚实守信的职业道德，如实提供造价信息，保证造价文件真实、准确、完整，不得欺诈、隐瞒或提供虚假资料。4.优质高效原则倡导提高造价咨询服务质量和效率，以专业的技术水平和良好的服务态度，为客户提供优质、高效的造价咨询服务，满足工程建设项目的需求。二、造价咨询企业管理（一）企业设立与资质管理1.设立条件申请设立造价咨询企业，应当具备下列条件：有固定的办公场所，且办公场所应符合安全、消防等相关要求，能够满足企业正常开展业务的需要。有明确的企业名称、组织机构和章程，企业名称应符合相关规定，不得含有法律法规禁止使用的内容。有一定数量的专职专业人员，其中取得造价工程师注册证书的人员不少于规定数量，并符合专业配置要求。有健全的质量管理、档案管理、财务管理制度，确保企业运营规范有序。有不少于规定数额的注册资本，且资金来源合法。2.资质申请与审批企业申请造价咨询企业资质，应向当地建设行政主管部门提交相关申请材料，包括企业资质申请表、营业执照副本、人员资格证书、业绩证明材料等。建设行政主管部门应按照规定的程序和标准进行审核，对符合条件的企业颁发相应等级的资质证书。资质等级分为甲级、乙级，不同等级的资质承担业务范围有所不同。甲级资质企业可从事各类建设项目的工程造价咨询业务；乙级资质企业可从事工程造价5000万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务。3.资质年检与动态管理建设行政主管部门定期对造价咨询企业资质进行年检，检查企业是否符合资质标准要求。年检内容包括企业人员配备、业绩情况、内部管理制度执行情况等。对于不符合资质标准的企业，责令其限期整改，整改仍不合格的，降低或吊销其资质证书。同时，建立资质动态管理制度，根据企业的市场行为、业绩表现等情况，适时调整企业资质等级。（二）业务承接与规范1.业务承接原则造价咨询企业应在资质等级许可的范围内承接工程造价咨询业务，不得超越资质等级承接业务。企业承接业务时，应遵循公平竞争原则，不得采用不正当手段承揽业务，如恶意低价竞争、给予回扣、虚假宣传等。2.业务承接程序企业在承接业务时，应与委托人签订书面工程造价咨询合同，明确服务内容、服务期限、收费标准、双方权利义务等条款。合同签订后，应及时将合同副本报送当地建设行政主管部门备案。在业务开展过程中，如遇业务变更、终止等情况，应及时办理相关手续，并告知建设行政主管部门。3.业务规范要求造价咨询企业应按照国家和行业相关规定，制定完善的业务操作规程，确保造价咨询服务过程规范、标准。在编制工程造价文件时，应依据充分、数据准确、计算合理，严格按照规定的计价依据和方法进行计价。同时，应加强对业务成果文件的审核把关，确保成果文件质量。成果文件应加盖企业公章、造价工程师执业专用章，并由编制、审核人员签字确认。（三）企业内部管理1.质量管理建立健全质量管理体系，明确质量目标、质量责任和质量控制流程。对业务承接、项目实施、成果文件审核等各个环节进行质量监控，确保造价咨询服务符合质量标准要求。定期对质量管理体系运行情况进行内部审核和管理评审，及时发现问题并加以改进。2.档案管理建立完善的档案管理制度，对工程造价咨询业务活动中形成的各类文件、资料进行分类归档、妥善保管。档案内容应包括业务承接文件、合同文件、造价文件编制过程中的相关资料、成果文件以及与项目有关的其他资料等。档案保管期限应符合国家相关规定，确保档案资料的完整性和可追溯性。3.财务管理加强财务管理，建立健全财务管理制度，规范财务核算。按照国家有关规定，合理确定收费标准，确保收费合理、合规。严格执行财务审批制度，加强对费用支出的控制和监督，确保企业财务状况健康稳定。同时，定期编制财务报表，如实反映企业财务状况和经营成果。三、工程造价专业人员管理（一）资格准入1.注册造价工程师资格国家实行注册造价工程师制度，从事工程造价活动的专业人员，应取得注册造价工程师资格证书，并在注册有效期内注册执业。注册造价工程师应具备相应的专业知识和技能，熟悉工程造价管理相关法律法规、政策和计价规范，能够独立承担工程造价咨询业务。2.其他专业人员资格除注册造价工程师外，从事工程造价咨询业务的其他专业人员，如造价员等，也应取得相应的资格证书。不同专业人员应具备相应的专业学历、工作经验和技能水平，通过考试或考核等方式取得资格证书，并按照规定进行登记或备案。（二）从业行为规范1.遵守职业道德工程造价专业人员应遵守职业道德准则，诚实守信、勤勉尽责、廉洁自律。不得在执业过程中谋取不正当利益，不得泄露委托人的商业秘密和技术秘密，不得同时在两个或两个以上单位执业。2.依法执业严格按照国家法律法规、行业标准和规范开展造价咨询业务，确保执业行为合法合规。在编制工程造价文件时，应依据充分、数据准确、计算合理，不得故意抬高或压低工程造价。对所出具的造价成果文件承担相应的法律责任。3.继续教育鼓励工程造价专业人员参加继续教育，不断更新专业知识，提高业务水平。继续教育内容应包括法律法规、政策解读、计价规范更新、新技术应用等方面。专业人员应按照规定完成继续教育任务，并取得相应的继续教育证明。（三）监督管理1.注册管理建设行政主管部门负责注册造价工程师的注册、变更、注销等管理工作。注册造价工程师应按照规定的程序办理注册手续，提交相关材料，经审核合格后予以注册。注册有效期届满需继续执业的，应在有效期届满前30日内申请延续注册。对于违反注册管理规定的，建设行政主管部门有权责令其改正，情节严重的，注销其注册证书。2.从业监督建设行政主管部门加强对工程造价专业人员从业行为的监督检查，定期或不定期对其执业情况进行抽查。检查内容包括是否依法执业、是否遵守职业道德、是否按照规定编制造价文件等。对于发现的违法违规行为，依法予以处罚，并记入个人信用档案。同时，建立举报投诉制度，接受社会公众对工程造价专业人员违法违规行为的举报，及时进行调查处理。四、造价咨询服务收费管理（一）收费标准制定原则造价咨询服务收费应遵循公平、合理、公开的原则，根据服务成本、市场供求关系、服务质量等因素合理确定收费标准。收费标准应体现优质优价，鼓励造价咨询企业提高服务质量和效率。同时，收费标准应符合国家价格政策要求，不得违反价格法律法规。（二）收费方式与标准1.收费方式造价咨询服务收费方式可根据项目特点和双方协商确定，一般有按项目收费、按费率收费、按工时收费等方式。按项目收费适用于项目内容明确、造价相对固定的咨询业务；按费率收费适用于工程造价金额较大、业务复杂程度较高的项目；按工时收费适用于一些临时性、专业性较强的咨询服务。2.收费标准具体收费标准可参考以下因素制定：项目规模：根据建设项目的总投资额、建筑面积等指标，划分不同的收费档次，投资额越大、建筑面积越大，收费标准相应提高。业务复杂程度：对于技术难度高、涉及专业多、编制要求复杂的项目，适当提高收费标准。服务期限：根据项目咨询服务所需的时间长短，合理确定收费金额。市场行情：参考当地同行业类似业务的收费水平，结合本企业实际情况，制定合理的收费标准。（三）收费监管建设行政主管部门会同价格主管部门加强对造价咨询服务收费的监管，定期对收费情况进行检查。检查内容包括收费标准执行情况、收费方式是否合规、是否存在价格欺诈等违法行为。对于违反收费管理规定的企业，责令其改正，并处以相应的罚款。同时，建立收费信息公开制度，要求造价咨询企业在其办公场所显著位置公示收费标准、收费方式等信息，接受社会监督。五、造价市场监督检查与法律责任（一）监督检查主体与内容1.监督检查主体建设行政主管部门负责对造价市场进行监督检查，依法履行监督管理职责。同时，可会同其他相关部门，如价格主管部门、行业协会等，共同开展监督检查工作，形成监管合力。2.监督检查内容造价咨询企业资质情况：检查企业是否具备相应的资质等级，是否存在超越资质等级承接业务等违法行为。企业业务承接与开展情况：包括业务承接程序是否规范、合同签订是否合规、业务开展过程是否符合要求等。工程造价专业人员从业行为：检查专业人员是否取得相应资格证书，是否依法执业、遵守职业道德等。造价咨询服务收费情况：检查收费标准执行情况、收费方式是否合理等。企业内部管理制度执行情况：如质量管理、档案管理、财务管理等制度的落实情况。（二）检查方式与频率1.检查方式监督检查可采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。定期检查一般每年组织一次，对造价咨询企业和工程造价专业人员进行全面检查；不定期抽查根据市场情况和群众举报等线索，随时对部分企业和人员进行检查；专项检查针对造价市场存在的突出问题或重点领域，开展专项整治行动。2.检查频率对于资质等级较高、信誉良好的企业，检查频率可适当降低；对于存在违法违规嫌疑或群众投诉较多的企业，增加检查频率，加大监管力度。（三）法律责任1.企业违法责任造价咨询企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，降低或吊销资质证书：超越资质等级承接业务的。采用不正当手段承揽业务的。未按照规定编制、审核造价文件，造成重大损失的。违反企业内部管理制度，情节严重的。其他违反法律法规和本办法规定的行为。2.专业人员违法责任工程造价专业人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重