通航机场管理办法

通航机场管理办法一、总则（一）目的与依据为加强通航机场管理，规范通航机场运营活动，保障通航机场安全、有序、高效运行，依据《中华人民共和国民用航空法》《通用机场建设规范》等相关法律法规和行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内从事民用航空活动的通航机场规划、建设、运营、维护及相关管理活动。（三）基本原则通航机场管理应遵循安全第一、保障有力、科学规划、规范运营的原则，确保通航机场在促进通用航空事业发展、服务经济社会等方面发挥积极作用。二、规划与建设（一）规划编制1.通航机场规划应根据国家通用航空发展战略、区域经济社会发展需求以及航空运输市场状况进行编制。2.规划内容应包括机场定位、功能布局、设施设备配置、空域使用规划、运营发展目标等，确保规划的科学性、前瞻性和可行性。3.通航机场规划编制过程中，应广泛征求相关部门、地方政府、机场运营单位、通用航空企业及社会公众等方面的意见和建议。（二）建设程序1.通航机场建设项目应按照国家基本建设程序进行，履行项目审批、核准或备案手续。2.建设单位应委托具有相应资质的设计单位进行工程设计，设计文件应符合国家和行业相关标准规范要求。3.通航机场建设工程施工应严格按照设计文件和施工规范进行，确保工程质量和施工安全。建设单位应依法依规选择具备相应资质的施工单位，并加强对施工过程的监督管理。4.通航机场建设工程竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。经验收合格的，方可投入使用。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。（三）设施设备1.通航机场应配备满足运营需求的飞行区、航站区、空管设施、通信导航设施、气象设施等基础设施和设备。2.设施设备应定期进行维护、保养和检测，确保其性能良好、运行可靠。对存在安全隐患的设施设备，应及时进行维修或更新。3.通航机场应建立设施设备档案，记录设施设备的购置、安装、调试、运行、维护、维修、更新等情况，便于管理和查询。三、运营管理（一）机场运营许可1.通航机场运营单位应依法取得民用机场使用许可证，方可从事通航机场运营活动。2.申请民用机场使用许可证，应具备下列条件：符合国家和行业有关机场建设、运营的标准规范要求；具备与运营规模相适应的专业技术人员和管理人员；拥有满足运营需要的设施设备和管理制度；法律、法规规定的其他条件。3.民用机场使用许可证的申请、审批程序按照国家有关规定执行。（二）运营服务1.通航机场运营单位应按照国家和行业标准，为通用航空企业、航空器所有者和使用者等提供安全、便捷、高效的运营服务。2.运营服务内容包括航班保障、旅客服务、货物运输服务、航空器停放与维护服务、加油服务、通信导航服务、气象服务等。3.通航机场运营单位应建立健全服务质量监督考核机制，定期对运营服务质量进行评估和改进，不断提高服务水平，满足用户需求。（三）安全管理1.通航机场运营单位应建立健全安全管理体系，落实安全生产责任制，加强安全管理措施，确保通航机场运行安全。2.安全管理体系应包括安全管理制度、安全操作规程、安全检查与隐患排查治理、安全教育培训、应急救援等内容。3.通航机场运营单位应加强对飞行区、航站区、空管设施、通信导航设施、气象设施等重点部位的安全管理，严格执行安全保卫制度，防止发生各类安全事故和突发事件。4.通航机场运营单位应定期组织开展应急演练，提高应对突发事件的能力。应急演练应包括应急救援预案演练、消防演练、防汛演练、反恐演练等内容。（四）环境保护1.通航机场运营单位应按照国家和地方有关环境保护法律法规和标准规范要求，加强环境保护管理，减少运营活动对周边环境的影响。2.环境保护措施应包括噪声控制、污水治理、废气排放控制、固体废弃物处理等内容。3.通航机场运营单位应建立健全环境监测制度，定期对机场周边环境质量进行监测，及时掌握环境状况变化情况，并采取有效措施进行治理和改善。四、人员管理（一）人员资质1.通航机场运营单位的从业人员应具备相应的专业知识和技能，并取得相应的从业资格证书。2.飞行区管理人员、空管人员、通信导航人员、气象人员等关键岗位人员应具备民航相关专业背景和工作经验，并经过专业培训和考核合格。3.航空器维修人员应具备相应的维修资质和能力，严格按照维修手册和操作规程进行航空器维修工作。（二）人员培训1.通航机场运营单位应建立健全人员培训制度，定期组织从业人员进行业务培训和安全教育培训，不断提高从业人员的业务水平和安全意识。2.培训内容应包括通用航空法律法规、机场运营管理知识、安全操作规程、应急处置技能等方面。3.通航机场运营单位应鼓励从业人员参加各类专业培训和学术交流活动，不断更新知识结构，提高综合素质。（三）人员考核1.通航机场运营单位应建立健全人员考核制度，定期对从业人员的工作表现、业务能力、安全意识等进行考核评价。2.考核结果应作为从业人员薪酬调整、职务晋升、奖励惩罚等的重要依据。3.对考核不合格的从业人员，通航机场运营单位应及时进行培训或调整岗位，确保从业人员具备胜任岗位工作的能力。五、应急管理（一）应急预案制定1.通航机场运营单位应制定完善的应急预案，包括突发事件总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案等。2.应急预案应针对可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急救援保障等内容。3.应急预案应定期进行修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）应急演练1.通航机场运营单位应定期组织开展应急演练，检验和提高应急预案的有效性和应急救援队伍的实战能力。2.应急演练应包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练内容应涵盖各类突发事件的应急处置过程。3.通航机场运营单位应对应急演练进行总结评估，针对演练中发现的问题，及时对应急预案进行修订和完善，对应急救援队伍进行针对性训练，不断提高应急管理水平。（三）应急救援保障1.通航机场运营单位应建立健全应急救援保障体系，确保应急救援所需的人员、物资、设备等得到有效保障。2.应急救援保障内容包括应急救援队伍建设、应急救援物资储备、应急救援设备配备、应急通信保障等方面。3.通航机场运营单位应与当地政府相关部门、医疗机构、消防部门、公安部门等建立应急联动机制，确保在突发事件发生时能够及时、有效地开展应急救援工作。六、监督检查（一）监督检查主体1.民航管理部门负责对通航机场的规划、建设、运营、管理等活动进行监督检查。2.地方政府相关部门按照职责分工，对通航机场的相关活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.通航机场规划、建设项目是否符合国家和行业有关标准规范要求；2.通航机场运营单位是否依法取得民用机场使用许可证，是否按照许可证规定的范围和要求从事运营活动；3.通航机场运营单位的安全管理、运营服务、环境保护等各项管理制度是否健全并有效执行；4.通航机场设施设备是否完好，运行是否正常；5.通航机场从业人员是否具备相应的资质和能力，是否按照规定进行培训和考核；6.通航机场应急预案是否完善，应急演练是否定期开展；7.其他需要监督检查的内容。（三）监督检查方式1.民航管理部门和地方政府相关部门可通过现场检查、资料审查、人员访谈等方式对通航机场进行监督检查。2.通航机场运营单位应积极配合监督检查工作，如实提供相关资料和信息。对监督检查中发现的问题，应及时进行整改，并将整改情况报告监督检查部门。七、法律责任（一）违反本办法的行为1.通航机场运营单位未依法取得民用机场使用许可证从事运营活动的；2.通航机场运营单位违反本办法规定的安全管理、运营服务、环境保护等各项管理制度的；3.通航机场运营单位未按照国家和行业有关标准规范要求进行机场规划、建设的；4.通航机场运营单位未按照规定对设施设备进行维护、保养和检测，导致设施设备存在安全隐患的；5.通航机场运营单位未按照规定对从业人员进行培训和考核，导致从业人员不具备相应资质和能力的；6.通航机场运营单位未按照规定制定应急预案或未定期组织开展应急演练的；7.其他违反本办法规定的行为。（二）法律责任追究1.对违反本办法规定的通航机场运营单位，民航管理部门或地方政府相关部门将依法责令其限期整改；逾期未整改或整